區域利益凸顯“首都經濟圈”醞釀擴容

　　歷時近兩年的時間，“首都經濟圈”終于不再只是一個概念，而是即將成為一個整體規劃。據悉，首都經濟圈發展規劃已經列入國家發改委2012年區域規劃審批計劃，爭取在2013年1月底前上報國務院。

　　在此之前，“京津冀一體化”始終停留在設想層面，而“京津冀都市圈”、“環首都”等各種規劃層出，卻總在推進過程中遭遇種種困境。

　　“珠三角、長三角都有都市圈，只有渤海灣還沒有。”12月10日，國家發改委地區經濟司一位人士告訴時代周報，國家發改委關于首都經濟圈的工作還沒有啟動，目前仍處于各省市自己做調研規劃階段，“應該很快就會啟動”。

　　盡管北京的發展離不開河北支持，此前對于京津冀一體化，北京的態度一直不置可否，不反對也不怎么積極，但對于此次“首都經濟圈”規劃，北京卻表現出了前所未有的熱情，不僅表現在努力推行規劃出臺，還可以看到的是，不管是交通還是通訊，北京都做好了準備，包括地鐵、公交的延伸，還有“010”的北京電話區號也準備在河北諸多縣市普及。

　　“我們一直期盼‘首都經濟圈’的規劃能早點出臺，這樣大家就能早點受益。”張家口市地區經濟處處長王永鵬在接受時代周報記者采訪時如是說。

　　京冀利益之爭

　　2004年11月，國家發改委正式啟動“京津冀都市圈區域規劃”編制。時至今日，這一等待了8年之久的規劃一直未能獲批。“我們了解到沒批的原因是因為范圍的問題。”前述國家發改委的人士透露，當時國務院建議將規劃改成兩市一省，并擴大范圍。

　　在第二份京津冀規劃中，方案變成了河北7個市以及北京、天津兩個直轄市，但國務院依舊沒有批復。業內人士分析認為，“十一五”時期提出的“京津冀都市圈”夭折原因，在于強調了三地的“平等地位”，缺乏軸心。京津冀三地雖有合作意愿，但各自需求仍有不同，尤其是京津兩大直轄市之間的關系，協調起來難度很大。

　　于是，首都經濟圈概念浮出水面。2011年3月，首都經濟圈在正式公布的“十二五”規劃被正式提出。至此，首都經濟圈由區域規劃上升為國家戰略。盡管國家已經給出了明確的方向，但在規劃的具體制定上，卻因為幾方始終無法達成一致而停滯不前。

　　2011年5月，河北省率先提出了“環首都經濟圈”的概念，也一度準備在懷淶、涿州等離北京很近的地方建設京東、京北等幾個新城，并希望這些新城形成集聚效應，以此來帶動周邊城市的發展。

　　受此影響，當時幾個城市的房價都出現了不同程度的階段性上漲，但這不過是曇花一現。對于北京來說，那是河北省一廂情愿的想法—沒人去住，就無法給所謂的新城注入活力，自然也無法帶動各個城市的經濟發展。

　　2012年7月，由北京市發改委牽頭制訂的“首都經濟圈”規劃初稿出臺，在征求其他省市意見的時候，河北表現出了對這個規劃不太滿意的態度。河北省認為，這個規劃各個方面太過于傾斜北京，對于河北考慮得不夠。

　　在提出異議后，河北省主動找國家級專家經過多方調研后，想重新做一個規劃，希望國家發改委在制訂總體規劃的時候，在政策、經濟等方面多傾向于河北，“不是國家要求做的，是自己要做的，做出來總會（對國家發改委）有些影響吧。”一名要求匿名的知情人士說。

　　國家給出的方案是“1+6+3”，所謂“1+3+6”是指北京以及河北省張家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇島市和天津北部的寶坻區、武清區、薊縣。但河北想的則是“1+9+3”，就是想把衡水、石家莊、滄州也列入“圈內”。

　　顯然，河北是這么想的，也是這么在努力的。11月21日，首都經濟圈發展規劃研究編制課題組前往衡水調研。

　　“衡水的規劃，目前正在制定當中。”衡水發改委綜合科一位工作人員向時代周報證實，召開首都經濟圈工作會議的時候，衡水有關領導才知道，衡水沒有被納入“圈內”，這個事實讓衡水不能接受，于是通過各方努力，目前有關部門終于答應將衡水列入首都經濟圈，“還沒有正式文件，只是口頭上答應了。”

　　中國社科院城市發展與環境研究所原所長牛鳳瑞在接受時代周報采訪時指出，首都經濟圈內，北京一定會放在第一位，其次是天津，最后才會考慮河北，“河北省其實并不占有競爭的優勢，只有自己說，才能盡可能地減少利益上的損失。”

　　區域劃分

　　在北京大學首都發展研究院院長李國平看來，首都經濟圈的范圍太狹窄，應該稱為首都圈，這在于首都的功能是政治、文化、科技等綜合功能，而不僅只是經濟功能，“所以我們更傾向于‘首都圈’的叫法。”

　　李國平認為，首都圈的核心是區域的劃分，而具體可以分為首都功能的核心圈、緊密圈、合作圈等。“所謂核心圈就是北京市域范圍加上河北一些環北京的區縣和天津的區縣，我認為核心圈1+16方案比較合理，也就是河北14個區縣加上天津2個區縣，這就等于北京的日常生活區域，這是通勤、上學等能波及到的領域。”

　　緊密圈考慮的是“2+7”方案，這些城市離北京不遠也不近，周末可以去休閑度假，隨著城際鐵路的開通，商務活動會比較頻繁，經濟聯系會更緊密，但是不太適合居住，“通勤成本太高”。此外，首都圈需要生態環境的保障，需要能源的供給，需要水資源的供給，所以這就還需要一個合作圈。李國平將北京、天津、河北三個省市全地域、山西東北部，有煤炭的地方以及內蒙古的中部都列入了這個圈內，“這是生態環境建設、能源供應的保障”。

　　李國平認為，這樣的區域劃分比較合理，因為在不同的空間尺度里面強調分工，“定位是很重要”，核心圈要以北京地域為主，原來北京的功能區分成了城市功能拓展區、城市發展新區等四個區，可以在四個區域的基礎上擴展，就可以包括河北和天津的一些地方。

　　事實上，京津冀一體化概念出現已經有20多年時間，但由于行政區劃問題一直沒能得到有效解決，市場經濟的力量沒有完全成熟，且行政資源的強勢力量依然存在，所以京津冀一體化始終沒有實現。

　　“其實就是區域之間的利益博弈。”牛鳳瑞說，如今河北地上水資源的60%是在保證北京和天津的用水，“雖然有市場調節，但更多的是行政命令的力量在支撐。”

　　國家發改委地區經濟司司長范恒山在接受采訪時曾表示，今年的重點工作就是深化首都經濟圈的研究，并制定相關的規劃或文件，“未來將立足于解決首都社會發展的經濟矛盾和構架長遠的機制，例如交通擁堵如何疏散等。”

　　與此同時，京津冀規劃的制定也將是完善現行區域規劃的一個重要內容。跟首都經濟圈相關的是，京津冀地區規劃的研究和制定，如環境保護、社會管理等方面來一體化運作，這樣才能有效地避免惡性競爭，避免出現兩敗俱傷的局面。

　　“京津冀一體化以后還要做，但可能會以指導意見的方式出臺，而不再是規劃。”國家發改委地區經濟司一位人士告訴時代周報。

　　周邊城市的小算盤

　　今年10月中旬，張家口將有關“首都經濟圈”的規劃設想上報河北省。在此次規劃中，張家口提出了一個門戶、一個總部、一個中心、兩個新區的戰略定位。

　　一個門戶是希望張家口能成為首都經濟圈面向高原內陸地區的大門；一個總部是希望能成為首都經濟圈內最重要的后勤保障總部之一；一個中心是希望能成為四省交界的中心城市；兩個新區是希望一個能承載圈內所有先進制造業，另一個要變成圈內新能源及清潔產業示范區。

　　盡管有如此多的構想，但張家口市地區經濟處處長王永鵬坦承，這些都是市里的規劃，“要寫進總體規劃才算”。目前，張家口還沒有得到任何反饋。“一般來說，省里會先征求國家級專家的意見，然后才會征求地市以及省直部門的意見，但現在還沒有進行到這一步。”王永鵬說。

　　對于北京周邊城市而言，進入首都經濟圈意味著，城市與城市之間的聯系會更加緊密。目前，國家發改委對京張城際鐵路已立項并批復，但還未開工。屆時，從張家口到北京只需不到一個小時。

　　對張家口而言，還有一個重大利好，是北京將申辦2020年冬奧會。如果辦成功，冬奧會的室外項目將在張家口崇禮縣進行。

　　實際上，在這次首都經濟圈的概念中，每個城市都在打著小算盤。顯然，一個城市在這個圈內的地位，會直接影響到這個城市的未來發展，不僅局限于經濟發展，還有綠色生態、環境保護等方面。

　　可以想象，被納入圈內還有一個最大的好處，那就是不僅能夠要錢，還可以要政策。這或許也是諸多城市趨之若鶩的原因所在。畢竟對于城市來說，區域合作只是一方面，區域補償才是最主要的。

　　張家口希望能從國家層面建立一個長效的補償機制，這個機制可以體現在資金方面，“如果限制或者制約某地的產業發展，那就給這個地方一定的經濟補償”。這個機制也可以體現在政策方面，“比如出臺一個扶持某地產業發展的政策等”。

　　“加入圈內后，我們想先發展貧困地區的農村經濟。”王永鵬這樣說。

來源：時代周報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀