住建部：部分景區違建觸目驚心 法律意識淡薄

住房和城鄉建設部召開《中國風景名勝區事業發展公報》新聞發布會，住建部官員表示，目前風景名勝區雖然取得一定成績，但存在的問題也“觸目驚心”，下一步將嚴格執法，建立督查制度，同呼吁媒體和公眾對風景名勝區資源保護進行監督。

　　風景名勝區已覆蓋全國

　　住建部總規劃師唐凱公布了《中國風景名勝區事業發展公報》。公報全文共8000字，系統闡述了30年我國風景名勝區事業的發展狀況。唐凱說，國家自1982年正式建立風景名勝區制度以來，已經形成了覆蓋全國的風景名勝區體系，為我國自然和文化遺產的保護欲傳承做出了重大貢獻。

　　國家風景名勝區總體規劃由國務院審批，目前，全國已有128個國家級風景名勝區、271個省級風景名勝區總體規劃通過審批。

　　住建部城市建設司副司長、風景名勝區管理辦公室副主任李如生介紹說，風景名勝區的設立標準一是資源價值，應具有國家最精華、最有代表性、并且集中的自然文化景觀；二是有好的管理狀況，包括依照國務院條例設立的管理機構，有必要的人員和制度；三是要有必須的基礎設施，包括旅游服務設施，即有好的對公眾開放的條件。

　　截至目前，國務院共批準設立國家級風景名勝區8批225處，面積約10.36萬平方公里；各省級人民政府批準共設立省級風景名勝區737處，面積約9.01萬平方公里。

　　我國現有43處世界遺產，位列世界第三，僅次于意大利和西班牙，其中共涉及國家級風景名勝區32處、省級風景名勝區8處。

　　部分景區未來或免費

　　記者注意到，公報指出，將進一步強化風景名勝區的公益性，落實國家對禁止開發區的財政政策，不斷加大中央財政投入，加強地方財政支出力度，使各級財政投入基本滿足風景名勝區保護資金需求，逐步解決風景名勝區保護資金對門票收入的高度以來問題，降低風景名勝區門票價格。積極推進風景名勝區資源有償使用，拓寬保護資金來源，彌補財政資金不足。

　　李如生說，目前風景名勝區的財政投入總額度并不是很多，除了財政專項，在“十一五”和“十二五”發展規劃當中，專門有自然文化遺產的專項規劃，“十一五”規劃用在風景名勝區的資金約為4.5億，“十二五”約為7億。此外，地方財政也有一定投入，以及其他和風景名勝區相關部門投入，如林業、交通、旅游。“但總的來看，我個人感覺投入還是不夠的，這也是導致風景區門票價格偏高的原因之一。”

　　李如生坦誠，目前風景名勝區門票價格偏高的情況確實存在，一是因為各級財政對風景名勝區的資金投入不足，還依賴于門票的補充收入；二是因為區域條件落后，風景名勝區往往在偏僻的老少邊貧地區，當地過于依賴門票收入；三是因為部分地區存在不規范經營的現象，個別企業承擔了風景名勝區的管理開發權，從而間接抬高門票價格。

　　李如生表示，下一步要規范管理，在年度計劃、專項補貼里擴大投入，來彌補風景名勝區保護、管理上的不足。

　　“門票不是市場收費，而是政府補償性定價，今后的方向應該回歸公益性，長遠來看甚至都可以免票，這是政府主管部門的責任。”

　　景區違規建設為利益驅動

　　據了解，今年5至10月，住建部組織開展了國家級風景名勝區保護管理執法檢查，對48個風景名勝區進行抽查，其中，山西五臺山、河南王屋山、海南三亞熱帶海濱、四川西嶺雪山、重慶長江三峽5處風景名勝區綜合評分低于60分，保護管理不達標，責令限期整改。

　　北京八達嶺—十三陵等27處風景名勝區綜合評分在60分以上，不滿90分，為達標或良好等級。其中，河北秦皇島北戴河、江西梅嶺—滕王閣、河南嵩山、廣西桂林漓江、陜西華山、貴州黃果樹等15處風景名勝區存在突出問題，責令限期整改。

　　李如生指出，目前一些風景區存在管理體制不合理、規劃滯后、資源受到嚴重破壞等問題，責令這些地方整改，時間期限為6個月。

　　“整改中會重點督查，如果明年中旬還達不到要求，將按條例采取處罰。如果有屢教不改、長期不合格、問題非常嚴重、造成環境破壞等情況，將報國務院對其除名。”李如生說。

　　唐凱也指出，目前風景名勝區雖然取得一定成績，但存在的問題也“觸目驚心”。包括景區在經營過程中急于將其變成“聚寶盆”，也有地方試圖在景區里搞建設，如建培訓中新、度假中心、療養中心等，都遭到了警告。

　　李如生認為，景區違規建設的確存在不少利益驅動，一是因為法律意識淡薄，條例明確禁止的行為還有發生；二是規劃權威性不夠，部分風景區規劃滯后；三是沒有編制，小部分景區沒有編入規劃；四是地方能力問題。

　　李如生表示，下一步將嚴格執法，有法必依、執法必嚴，加強規劃的權威性嚴肅性，建立督查制度，提高技術檢測手段，加強地方層級能力建設。同時，李如生呼吁媒體和公眾對風景名勝區的資源保護進行監督。

來源：中國經濟網 李方

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