保障房建設呈逐年下滑態勢

　　在資金重壓下，曾經一路高歌猛進的保障房新開工量開始進入逐漸下滑通道，其中地方政府資金壓力的增加是主要原因。以公租房、廉租房尤為嚴重。業內專家分析，出臺類似青島模式的非產權型保障房租售銜接政策或是最佳方案。昨日，住建部部長姜偉新在接受采訪時表示，中央政府規劃“十二五”期間要建設3600萬套城鎮保障性住房，2011年已經開工了1000萬套，今年開工700多萬套，明年不會低于500萬套，有可能在600萬套左右。

　　新開工量不斷下滑

　　“從前兩年開工的總量來看，‘十二五’規劃的3600萬套逐漸下滑基本是確定的。”中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌在參加2012年（第二屆）保障性住房發展高峰論壇時表示，保障房從去年起開工量就呈遞減趨勢，除了避免“大躍進”以外，與地方財政收入欠佳有關，這也是未來考驗保障房持續大體量建設的因素。

　　按照目前進度計算，“十二五”前三年的開工量分別為1000萬套、700多萬套和不高于600萬套，換句話說在明年底，將有超過1200萬套的保障房需要在“十二五”最后兩年完成，如果新開工量逐年下滑趨勢嚴重，最后兩年的開工量比明年低，那么整體目標完成存在不確定性因素。

　　財政部財政科學研究所所長賈康也表示，我國目前在保障性住房方面財政支出占GDP比重高于發達國家，更高于其他發展中國家，各級財政面臨較大支出壓力。

　　結構調整重壓與賣地不暢并存

　　據了解，我國現階段保障房建設資金來源除中央財政補貼及地方財政補貼外，地方政府還需從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于保障房建設。地方政府也可通過其他渠道諸如地方債、企業債、信托等籌集到流動資金。但作為財政來源重點的土地出讓凈收益，從去年起，由于土地出讓情況不佳，下降趨勢明顯，加之建設成本高企，地方政府不斷曝出資金缺口。

　　賈康也認為，由于我國保障性住房房源資金籌集方式單一，各級財政部門在保障房建設方面財政支出壓力較大。雖然短期之內比重偏高合乎邏輯，但長期并不可持續。

　　現階段大力發展公租房的保障房建設的結構調整也對資金有了更高需求。上述專家一致認為，雖然我國保障性住房類別繁多，但經適房、棚戶區改造等類別投資周期短，資本比較容易進入，相比之下回收周期長的公租房與廉租房的資金量如何解決成為政府部門需要認真考慮的問題。

　　青島模式或可復制

　　值得一提的是，就在上周，青島市政府出臺本地《關于加快公共租賃住房建設的意見》，要求政府投資建設和籌集的公租房，承租人租住滿五年的，可以申請購買，購買價格在綜合考慮建設、財務成本等因素的基礎上確定。出售的公租房自購房人辦理房地產登記之日起五年內，不得上市交易；五年后需要上市交易的，由政府優先回購。房地產企業或其他社會投資機構投資建設的公租房，且其土地用途為住宅的，可以先租后售，出租期限不低于五年，五年后需要上市交易的按屆時經濟適用住房上市交易的相關規定執行。

　　“青島模式確實給了不斷遇冷的公租房一個出路。”一位業內專家告訴記者，在保障房結構由過去的以售為主向租售并舉轉變之后，公眾對于產權的追求卻并沒有消除，在這樣的情況下，即便是有租金補貼，很多輪候家庭仍不愿租住沒有產權的公租房也是在意料之中。“當下的問題就是，公租房是占用資金時間最長、額度最大的一類保障房，老百姓對于這類房屋的想法卻是‘租來租去’也不是自己的，到頭來可能還要買房。”

　　賈康也認為，在穩定財政投入的情況下，確實應加大引入民間資本，引導企業、社會、個人多方參與，增強保障房籌資的過程。特別是應盡快研究保障房特別是公租房的租售銜接機制，不排除經驗比較成熟之后，實現完整的從公租房到完全產權住房的轉化。

來源：北京商報

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