土地收入逐年遞減 加速房產稅“落地”

　　在上海和重慶房產稅試點接近兩年之際，上周有媒體報道，房產稅第二批試點湘潭、鄂州兩地目前正在低調開展準備工作，其中鄂州方案已上報的消息，使人們感受到房產稅走來的腳步正在加快。

　　自2011年1月28日起，上海、重慶開展個人住房房產稅改革試點以來，業界有關房產稅改革試點什么時間會擴大、是否會全國“實轉”的探討一直就沒有停止過。

　　9月初，國稅總局曾就房產稅試點擴圍問題明確表示，正在同財政部、住房和城鄉建設部積極研究推進擴大房產稅改革試點范圍。國家稅務總局政策法規司巡視員叢明則表示，下一步房產稅不僅將擴大試點范圍，而且要逐步建立按照評估價值征收的房地產稅制度。11月12日，中國住房和城鄉建設部部長姜偉新公開表示，住房和城鄉建設部正在積極研究擴大房產稅試點，房地產限購政策短期內不會退出。針對房產稅試點范圍是否會擴大的問題，姜偉新則表示：“正在積極研究，適當的時候可能還會出臺。”

　　究竟什么時候才是“適當的時候”？曾經有業內人士預期房產稅的推出可能會取代限購，但目前看來這種可能性已經很小。而土地財政收入的逐年減少卻可能會加速房產稅的推出。在實體經濟增長出現放緩之后，靠實體經濟對稅收的貢獻遠遠無法彌補土地財政收入的萎縮。隨著可供開發土地的大幅減少，一線城市土地收入出現了明顯的下降。

　　2012年北京市土地計劃出讓共計5700萬平方米，同比去年減少了12.3%，其中住宅用地1700萬平方米，占供應總量的30%，較去年的39%的比例減少9個百分點。事實上，北京住宅用地的供應面積自2005年開始逐步下滑。

　　廣州市在2012年將供應268宗土地，其中商品住宅用地47宗，用地面積254.69萬平方米，較去年同期減少24%。廣州市國土房管局有關人士介紹，該部門的人士算了一筆賬，近年來每年用地缺口都在15平方公里左右，以廣州過去10年的用地速度，新增建設用地量僅夠用3年。

　　深圳曾是“土地財政”的發源地，無地可出讓的深圳在2011年實現土地出讓金收入尚不足200億元，土地收入占財政收入的比例不到1/20。有統計顯示，北京去年上半年土地出讓金占政府財政收入的34.9%，而今年上半年占13.7%，同期下降了21.2%。

　　據北京中原市場研究中心數據顯示，今年上半年北京土地出讓金較去年同期減少58.6%，上海減少56.9%，廣州減少33.4%，深圳減少69.5%。

　　雖然各一線城市正在推進更新城市盤活建設用地的“存量”，但成效甚微，這部分土地增幅緩慢，這并不能填補新增土地供應量每年的缺口。而且由于這類建設用地政府和開發商投入的成本高，因此這類土地目前所帶來的出讓收益并不高。

　　政府推出房產稅旨在通過增加房產持有環節的成本來調控樓市，增加囤房者的稅收來抑制房產投資和投機，從而使房價回歸合理。但是經過在上海和重慶近兩年的試點，房產稅在抑制房價方面的作用并不明顯。目前市場對房產稅開征后降房價的預期也在逐步降低，而房產稅的開征無疑會給政府財政增加一個新的來源。尤其是對那些土地財政依賴度過高的城市，一旦土地收入逐年減少，在其他的財源很難短期內開征的情況下，已經醞釀多年的房產稅很可能會加速推出。明年，房產稅很可能會有更多城市“落地”。

　　來源：北青網

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