保障房體系面臨調整 經適房不再是“主力”

　　因42名未成年人獲準申購經適房被曝光，河南省住建廳近日正式宣布，明年起全面停建經適房，實行廉租房、公租房并軌的保障房體系。記者了解到，此前廣東、江西等地已紛紛宣布全面停建經適房。武漢市上周末也宣布，將已建好的4000套經適房，回購后轉為公租房和廉租房，而北京等地則明確降低經適房配建比例。

　　在我國保障房體系中，一直以建設經濟適用房為主，其他類型保障房為輔。如今，各地卻紛紛放棄經適房，此中原因何在？南京會不會停建經適房？

　　多地停建經適房，在全國住房體系中經適房開發面積10年降了13%

　　經適房、公租房、廉租房被稱作保障房體系的“三駕馬車”，其中，經適房由城市政府組織房地產開發企業或集資建房單位建造，以“微利價”向城鎮中低收入家庭出售，成為解決城市中低收入家庭住房問題的有效途徑之一。但最近，多地紛紛宣布停建經適房。

　　今年3月，廣東省公布的《廣東省住房保障制度改革創新方案》提出，除已批準立項的項目外，暫停新建經適房，將其供應對象納入公租房供應范圍。《方案》明確，要建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，逐步將全省現有的廉租住房、直管公房和公租房等保障性住房合并管理、并軌運行，只租不售。

　　今年4月，江西省也發布相關意見，停止新建經適房和限價房，公租房成了保障性安居工程建設的重點。

　　近日，河南省住建廳宣布，將于2013年年底全部取消經濟適用房，實行廉租房、公租房并軌的保障模式。

　　一項統計顯示，從1999年至2009年，全國經濟適用房在住房體系中的開發比例已從17%下降到了不足4%的水平。

　　停建經適房，尷尬背后顯示住房保障理念的轉變

　　經適房，這一保障房體系的“主力”，為何被越來越多的城市放棄？

　　一位業內專家認為，這與經適房模式存在的弊端有關。

　　盡管申購需要經過多輪審核和公示，但各地騙購等現象屢有發生；另外，對困難人群來說，購買一套經適房仍是一筆較大的負擔。

　　“公租房的推出，讓一些城市找到了保障模式‘轉變’的出口。”這位專家認為，公租房租金較低，中低收入人群容易接受，且相對經適房來說，公租房保障體系更方便被保障人群的進入和退出，受惠人群將更多。他認為，減少、停建經適房，可能成為更多地方政府的選擇，乃至形成一種趨勢，“這也顯示了保障體系的轉變，即由產權式保障，逐步過渡為租賃式保障。”

　　南京工業大學不動產研究所副所長吳翔華提出，因存在騙購等現象就完全停建經適房，是因噎廢食的做法。他說，在現階段，經適房和公租房作為不同的保障形式，對一個完善的保障體系而言不可或缺。“全面停建，對于那些遵章守法、又買得起經適房的人群而言，也會形成傷害。”

　　吳翔華建議，可通過制度建設改變經適房模式目前的一些弊端，如適時取消“經適房5年后可以自由上市”政策，沒有上市謀利的空間，就有望杜絕騙購等行為。“無論公租房還是經適房，最迫切需要解決的，是壓縮或約束套利空間，恢復住房的居住功能。”他說。

　　完善保障房體系，今后5年我市將建220萬平方米經適房

　　南京會減少或停建經適房嗎？

　　吳翔華告訴記者，我省早在去年就明確，未來3年將住房保障對象范圍擴大到中等偏低收入人群，即收入排在后面40%的人群，今后3年都有經濟適用房的購買權，這也意味著南京近幾年內不會全面停建經適房。

　　市住建委一位負責人告訴記者，“十二五”期間，我市保障性安居工程開工建設2000萬平方米，其中經濟適用房220萬平方米3.5萬套。不過相比前幾年，我市經適房建設面積也在減少——相關統計顯示，2007年，我市開建的經適房面積達200萬平方米，而未來5年的建設量與此基本持平。

　　“為了構建更完善的保障體系，我們也在合理壓縮經適房配建比例，未來的保障體系中，我市將以公租房為依托，實現城鎮中低收入住房困難家庭應保盡保，新就業大學生及各類創業人才住房有保障，外來務工人員租住有支持。”這位負責人表示。

來源：南京日報

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