樓市拔河：政府為何拔不過開發商？

　　7月，對于地產調控來說，是個潰敗之月，房價上漲城市超過前6個月總和。就像拔河一樣，僵持很久，突然一下子就被拉了過去。

　　自政府實行地產調控政策以來，政府與房地產開發商之間便開始了一場你來我往的拔河比賽。在這場曠日持久的博弈中，時而這邊喊得兇，時而那廂頂得緊，一直處在膠著狀態。

　　近日，國家統計局發布今年7月70個大中城市住宅銷售價格變動情況，新建住宅價格上漲城市個數已連續4個月增加。數據顯示，新建商品住宅不含保障性住房價格，從環比來看，7月份有50個城市上漲，比例超七成，這也是去年5月以后房價上漲城市最多的一個月。從今年來看，1月無城市上漲，但自4月份開始，上漲的城市個數連續增加。4月份3個城市上漲，到6月則有25個城市上漲，7月房價環比上漲城市甚至超過了前6個月的總和。

　　令人大為不解的是，2011年以來，中央屢屢嚴令樓市調控政策不能打折，態度十分堅決。今年7月，《人民日報》還發文強調：“堅持調控樓市，堅持穩定房價，是經濟問題、民生問題，更是政治問題，來不得半點動搖。”

　　人心不齊勢如山倒

　　按說，開發商的力量怎能敵得過政府？就像胳膊擰不過大腿。然而不是開發商厲害，而是政府這邊拔河的人心不齊。為何這廂口號喊得頗為響亮，繩子反倒松了？到底是誰在動搖？

　　拔河比賽喊口號的人固然重要，但是成敗關鍵要看執行者。執行者不用力，喊口號的人喊得聲音再大也絲毫無用。具體到樓市這場拔河比賽，顯然是作為政策執行者的地方政府暗中作祟，沒有使勁。有的是嘴里喊加油，暗地里卻只是拉開架勢不使勁；有的甚至主動把繩子往對方那邊送。近年間，各地屢屢出現的樓市新政便是證明。

　　拔河的人把繩子往對面送，聽起來是咄咄怪事，然而仔細思忖一下，并非難以理解。目前，地方政府正在經歷財政壓力的煎熬。前些年的大規模投資已使地方融資平臺舉債過高，地方財政捉襟見肘。而土地市場的回暖對緩解地方財政收入的緊張狀況大有裨益。在一些大中城市,“賣地”已成為地方政府的重要財源,占地方財政收入的1/3左右,有的城市甚至占到了財政收入一半以上。數據統計，上半年全國國有土地使用權出讓收入11430億元，同比減少1/4。受此拖累，不少地方財政收入大幅縮水。轉型尚未成功，保民生需要錢，地方發展需要錢，土地收入很重要。畢竟借債要還錢，只有土地收入才是真金白銀。面對這么一塊誘人的蛋糕，地方政府哪還狠得下心去跟開發商應戰？

　　地方政府與開發商暗地同盟

　　松一松手，白花花的銀子就源源不斷地流入自己的口袋里。既如此，何樂而不為呢？懷著這樣的念頭，地方政府便一方面表態嚴守中央政策紅線，一方面則積極推出“擦邊球”辦法，在上級政策壓頂和財政困頓之間努力尋求平衡。這種努力帶來的效應是立竿見影的。資料顯示，今年7月，10個主要城市土地出讓金為265.3億元，環比增加33.2%。以北京市為例，7月份共有16宗土地出讓，土地出讓金達到93.61億元，相比6月份的9.23億元上漲914%，創造了今年以來單月出讓金的新高。

　　當然，拔河的人故意放水，也有他的苦衷。為何地方政府不得不依賴賣地來增加財政收入？自然是地方資金缺口龐大。而地方財政緊張，又同財政分配有密不可分的關系。自1992年實行分稅制以來，財政分配上向中央大力傾斜，在事權與財權的厘定過程中出現“財權上收，事權下放”的現象。有數據顯示，實施分稅制以后，中央財政收入占整個財政收入的68%，地方政府的收入僅占32%，但地方政府支出卻占60%，中央政府支出只占30%左右。用32%的錢去做60%的事，地方政府苦不堪言，只能尋找其他增加財政收入的方式。今年1至7月，全國財政收入累計74467億元，其中，中央財政收入37381億元、地方本級收入37086億元。盡管在比例上有所平衡，但地方政府承擔的支出還是要遠遠超過于中央。

　　喊口號的人拿著高收入，一身輕松，優哉游哉；拔河的人賣著苦力，卻領著相對的低薪。如此一來，拔河的人怎能心甘？事實上，拔河的地方政府與開發商暗地里已結成同盟，只是礙于喊口號的人在看著不敢公開站在另一邊罷了。

　　喊口號的躊躇不定

　　更為重要的是，作為一場拔河比賽的掌控者與指揮者，喊口號的中央政府顯然也是猶豫不定，首鼠兩端。

　　目前，中國經濟增速放緩已是不爭的事實。據悉，今年一季度，我國經濟增長超預期下滑。GDP同比增長8.1%，較去年四季度顯著放緩0.8個百分點，連續5個季度回落，經濟形勢嚴峻。5月份的經濟數據顯示，經濟仍未走出下行通道。特別是PPI，已跌至30個月以來低點，下跌幅度達到了1.4%。而規模以上企業實現的工業增加值，也繼續在10%以下徘徊，實際增長率為9.6%。面對整個經濟下行壓力增大的局面，中央提出將穩增長放在更重要的位置。

　　上半年的數據顯示，投資增速下降是導致中國經濟放緩的主要力量。而眾所周知，相對于經濟結構調整、產業轉型、經濟增長方式轉變等以夯實基礎為目的的手段，房地產可謂是拉動經濟增長的“興奮劑”，可以在很短的時間內就產生比較顯著的效果。

　　為什么在經濟遇到困難、出現矛盾時，很多人就會立刻想到投資、想到房地產呢？原因很簡單，就是中國經濟在長期發展中，太過依賴投資的拉動作用，太過依賴房地產的“發動機”作用。一些領導干部的思想長期被GDP增長主義所禁錮。根據世行測算，改革開放30年中國年均9.8%的增長率，除了有2—4個百分點是全要素生產率貢獻外，其余6—8個百分點的增長率幾乎都是來自于投資的貢獻。2009年的金融危機把中國以投資拉動經濟發展的毛病暴露無遺。但投資首當其沖、獨挑大梁的地位不僅沒有絲毫改變，反而愈演愈烈。

　　既要保增長，又要控房價，確實是一個難題。雖然中央表面上態度堅決，然而內心還是躊躇不定。如此一來，拔河的人與喊口號的人各懷心思，心不往一處想，勁不往一處使，以這樣的狀態去比賽，不輸才怪。

　　歸根結底，政府在與開發商的樓市拔河中有敗陣之勢，在于穩增長的宏觀經濟政策與樓市調控之間突出的矛盾。

　　然而靠松綁房地產來保增長，畢竟只是隔靴搔癢。最直接、最有效的辦法，是減稅，即對實體經濟、特別是中小企業減稅，讓實體企業通過減稅渡過難關，讓居民在減稅中增強消費能力。唯有立即結束投資依賴癥的影響，堅定地走向根據消費需求保增長的道路上來，中國經濟才有真正走出低谷的可能。

　　否則，長此以往，不僅無益于中國經濟的長遠發展，還會失了民心。但愿政府部門能夠好好斟酌，多往長遠看。加把勁，齊心協力，贏得一場漂亮的“拔河比賽”。

來源：中國企業報 李寧

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