國土資源領域將迎民資 保障合法權益是關鍵

　　國土部、全國工商聯出臺意見，鼓勵民間資本投資國土資源領域。民資進入的 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，國土資源部、全國工商聯昨天18日公布《關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》，鼓勵和引導民間資本參與礦產資源勘查開發、油氣資源勘查開采、土地整治和礦山地質環境恢復治理等國土資源領域的投資。

　　在《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》、也就是大家常說的新36條的要求下，前段時間，交通部、鐵道部、衛生部、國資委、證監會、銀監會等部委，相繼出臺了鼓勵和引導民間資本的實施細則。而這次國土資源部的落實新36條細則的公布，又為民營資本打開了一扇新的大門，礦產、油氣和土地整治領域，有望迎來民營資本的新鮮血液。不過，與其他行業一樣，在國土資源這個領域，細則如何落實到位，民間資本遭遇的種種障礙能否順利化解，仍然需要智慧和決心。經濟之聲特約評論員、知名財經專欄作家葉檀就這個話題發表她的看法和意見。

　　前段時間多個部委密集出臺文件，鼓勵和引導民資進入各個領域。但是到目前為止，并沒有特別的動靜。有人說，已經出臺的那些細則，在可行性上或多或少存在著一些不足。葉檀表示，這次國土部的實施意見稍晚于其他部委，跟其他部委的一些政策相比，它稍微有所突破。

　　葉檀：這是國土資源部和全國工商聯聯合出臺的一項政策，這是力量均衡的產物，一方面是國土資源部，另一方面是代表民企的全國工商聯，民企的一些擔憂和意見通過全國工商聯得到了體現。

　　在土地資源方面，大家比較擔心的是土地資源能不能得到有效的保護和利用，民資以前就進入土地資源領域，所以這次特別提出來在礦山的復墾等方面土地資源有一個合法利用、各家入股等方式。在勘察找礦方面，這次特別提出來：第一，在一些非常規的尤其頁巖氣、煤層氣、油沙，以前的資源暫時不動，在新能源新的資源方面允許民資進入勘察開采。第二，在法律和信息方面給民資提供資源。

　　從這些方面來說，技術方面確實有所突破，但有關具體的一些政策，細則還沒有出臺。

　　國土部提出，鼓勵民間資本盤活利用國有建設用地，保障民間資本投資礦產勘查開采的合法權益。這兩方面對于民間資本來說，是否具有足夠的吸引力？葉檀對此持贊同意見。

　　葉檀：吸引力是肯定有的。民間資本投資主體盤活利用國有建設用地，而國有建設用地的范圍比較廣，這個政策提出來的建設用地，比如可以通過招投標的方式參與土地復墾，或者是礦山地質環境恢復治理。在這方面，政策為將來的大規模地質恢復和土地復墾創造了民資進入的條件。

　　另外一方面，文件提出可以保障民間資本投資礦產、勘察和開采這方面的合法權益。現在這方面是開了一個小窗子，但是未來還有待于國土資源部、全國工商聯甚至另外一些部門制定出新的政策。

　　在礦產資源之外，鼓勵和引導民間資本參與油氣資源勘查開采也是一個重點。但大家知道，國內的在這方面占霸主地位的是“三桶油”。有觀點認為，在這種情況下，讓民間資本進入石油、天然氣等領域只是說說而已，因為放開的都是投資大、周期長、回報低的項目。葉檀認為這樣的說法有一定的道理。

　　葉檀：如果我們要全面放開資源，很簡單我們直接放開油氣的進口權就可以了。我們現在民資手上擁有的資源，比如有現成的煉油場、儲油罐，民資進來之后就可以進入化工領域，進入中國的油氣領域。但是他現在進入的是另外一些行業，如油氣、油沙等行業，這些行業在中國的基礎還不太成熟，甚至包括中國的“兩桶油”也是剛開始進入這個行業，技術、資金都是不夠的。民資進入這些領域之后，是作為配角還是作為主導？一旦作為主導獲得突破之后，這方面的油氣到底屬誰的？這個風險確實比較大，周期也很長，回報很不明確，這方面都是未知數。

　　葉檀指出，引入民間資本要解決兩個主要問題。

　　葉檀：第一個是引入民資的同時，在規則上能不能保護民資的產權。你引入了他的資金，到底是不是未來要給他產權。第二個，在引入民資的時候，它的參與權、管理權和分紅權到底有沒有，是要他的資金還是給他受益的權利。這兩方面是民資最擔心的。

來源：中國廣播網

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