土地市場6年首次亮綠燈 房地產用地暫時變黃燈

　　作為“十二五”承上啟下之年，2012年土地市場總體走勢如何，房地產調控怎么走，持房者、持幣者無不關注。面對諸多議論，國土資源部8日發布土地市場指數給出一些回答。

　　土地市場6年首次“亮綠燈”

　　“地王”頻現，就引發地產及經濟過熱之憂；流拍不斷，又引發經濟硬著陸之虞。近年來土地市場起伏不斷，今年一季度難得出現總體“亮綠燈”狀態。

　　“全國土地市場綜合指數及規模、價格、結構、集約、景氣等5個分指數均出現環比回落，是2004年以來的8年里，繼2006年三季度第一次全面下跌后，又一次全面回落。”中國土地礦產法律事務中心主任孫英輝說。

　　數據顯示，一季度全國土地市場出讓價格、供應結構、利用集約和市場規模、地產景氣等5個分指數“三降兩升”，總體承接上年橫向盤整、靈活微調態勢，實現由局部過熱、高位震蕩向整體回歸正常、運行平穩有序轉變。土地市場總體顯示綠燈狀態，開始進入正常發展區間。

　　孫英輝說，地產景氣指數雖然脫離紅色過熱預警，但仍顯示為黃燈，處于亞熱區間，這既說明宏觀調控政策起了作用，也顯示需求因素依然活躍，反彈壓力猶存。

　　值得注意的是，一季度基礎設施用地、劃撥供地占供地總量比例均高于2011年全年水平。“基礎設施用地量過大，主要源于區域發展規劃和地方政府建設計劃全面實施，工業用地和基礎設施用地需求不斷增加。”孫英輝說。

　　房地產用地暫時“變黃燈”

　　從長三角到珠三角，部分城市近日出現老業主面對房價下跌，圍堵開發商現象，引發了關于房地產“硬著陸”、調控“放生”等議論。而國土資源部一季度監測數據表明，房地產用地只是暫時“亮黃燈”，這一亞熱狀態還面臨二季度進入施工開工高峰的挑戰。

　　“前幾年房價快速上漲，所有聲音都說房價上漲太快，要調控。去年開始房價下降，至少是不動了，或者說有點降了，又開始出現新的聲音，說房價下跌會成為社會問題。”中國農業大學土地資源管理系教授朱道林說，只有依靠監測數據，才能在面對壓力時不受干擾。

　　中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云說，土地市場總體基本良好。房地產供地還是處于亞熱狀態。現在土地市場實際處于需求主導時期。在特定國情、資源狀況下，需求面非常重要。堅持調控政策，需求就會保持合理狀態，土地供應就會保持合理狀態。

　　“從長時間看，土地市場一直在過熱與亞熱區間徘徊，顯示出當前我國經濟調整和流動性充裕條件下，土地市場內在需求潛力很大。”孫英輝說，地產景氣指數雖大幅回落，但仍處于亞熱區間，表明近期地產市場不僅不會下滑，可能繼續保持小步蛙跳狀態。“根據規律，二季度地產景氣大幅上升，將遠超一季度下降幅度。”

　　“一些人認為土地市場要升溫。如果一味增加土地供應，可能會破壞調控結果，既不會增加土地收益率，對經濟調整也沒好處。”鄒曉云說。

　　關鍵在二元供地方式逐步并軌

　　在總體市場亮綠燈、住宅用地變黃燈格局下，一季度基礎設施建設用地過多、政府劃撥供地比例過高等問題值得重視。

　　數據顯示，全國土地市場規模指數環比下降36.9%，但同比增長達24.3%，與去年同期比處于較高位置。其中，基礎設施用地、劃撥供地占供地總量比例均高于2011年全年。這主要源于區域發展規劃和地方政府建設計劃全面實施，工業用地和基礎設施用地需求不斷增加，同時在一級市場不斷擴張基礎上，抵押等二級市場規模指標不斷攀升也帶動了市場規模擴大。

　　“土地市場總體健康，質量不盡如人意，反映出國民經濟發展方式并沒有轉到節約集約發展軌道上來，經濟增長沒有完全轉移到主要依靠消費拉動，仍然主要依靠政府投資。”中國社科院研究員楊重光說，從城市土地利用來看，效率較高的是商業用地和商品房用地，其次是工礦用地，再次才是基礎設施用地。“在發達國家城市，三者比例一般為3：4：3。我國一季度實際比例為3.1：2.4：4.5。”

　　孫英輝說，劃撥基礎設施用地集中放量，對拉動投資增長效果明顯，但一定程度上影響了改善用地結構和促進節約集約用地。今后應嚴格管理基礎設施建設供地，通過計劃管理與供需雙向調控相結合，控制建設用地供應總規模。“要盡快制定基礎設施用地管理和監督考核辦法。盡快修訂完成《劃撥用地目錄》，充分利用目前經濟結構調整的良機縮小劃撥用地范圍，推動政府劃撥、市場配置二元供地方式逐步并軌。”

來源：新華網

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