促進房地產市場長期平穩健康發展

　　溫家寶總理在今年《政府工作報告》中提出，繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設，嚴格執行并逐步完善抑制投機投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。這是中央在對房地產市場走勢和經濟發展形勢綜合研判的基礎上作出的科學部署，對于促進房地產市場平穩健康發展、保障和改善民生、推動經濟轉型、增進社會和諧，都具有重要意義。

　　2010年以來，針對部分地區房價過高、上漲過快的情況，黨中央、國務院進一步加大了房地產市場調控力度，房地產投機、投資性需求得到明顯遏制，調控效果逐步顯現。當前房地產市場出現的變化，有利于房地產市場平穩健康發展。因此，在房地產市場調控的關鍵年頭，要繼續落實國家部署，堅持調控政策方向不動搖、力度不放松，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。

　　第一，繼續嚴格執行并逐步完善抑制投機投資性需求的政策措施。投機投資性購房需求，是導致房價過高、上漲過快的重要因素，這類需求得不到有效抑制，必然會增加群眾滿足自住需求的難度，不僅會影響房地產市場，可能還會危及金融安全和實體經濟。因此，要繼續嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，合理控制房地產信貸總規模，保持個人購房貸款均衡投放。在遏制不合理住房需求的同時，支持居民的合理購房需求，優先保證首次購房家庭的貸款需求，首付款比例和利率一定要體現出優惠。加強存量房交易稅收征管工作，堵塞“陰陽合同”導致的稅收漏洞。

　　第二，采取有效措施增加普通商品住房供給。在當前和今后較長的一段時間，自住和改善性需求將是推動我國住房市場平穩健康發展的主要力量。促進房地產市場平穩健康發展，必須加快中低價位、中小套型普通商品住房建設，切實增加普通商品住房有效供給，理順住房供需關系。各地要嚴格落實保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量70%的規定。加快對普通商品住房規劃、建設和銷售的審批，力爭盡快形成有效供應。

　　第三，繼續推進保障性安居工程建設。實施保障性安居工程，有利于增加住房供應總量、穩定市場預期、改善房地產市場運行狀況。今年要在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上，加上往年結轉續建項目，今年保障性住房在建規模將達到1800萬套，任務十分艱巨。要完成好這一任務，確保資金土地落實非常關鍵。在資金方面，要繼續加大財政性資金投入，確保項目資本金足額及時到位；按規定提取土地出讓收益、住房公積金增值收益用于保障性住房建設；地方債券融資要優先用于保障性住房建設；加大信貸支持，擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市范圍，規范利用企業債券融資，鼓勵和引導社會資金參與保障性住房建設。在土地方面，要繼續實行保障性住房用地計劃單列，確保保障性安居工程建設用地審批和供應；在商品住房價格較高、建設用地緊缺的直轄市和少數省會城市，開展利用集體建設用地建設公共租賃住房試點工作。在加快建設的同時，要強化保障性住房規劃選址、建筑材料、設計施工、竣工驗收等方面的監督管理，確保保障性住房質量安全；要抓緊完善保障性住房準入退出機制，確保分配公平公正；加快完善運營管理機制，鼓勵引導市場和社會力量參與保障性住房運營管理，提高運營服務水平，確保保障性住房可持續發展。

　　第四，加快房地產領域長效機制建設，促進房地產市場長期平穩健康發展。當前是加強房地產市場長效機制建設的有利時機，不容錯過。要在總結近年來房地產市場調控經驗的基礎上，從保障性住房、土地供應、金融信貸、財政稅費、工程技術等多個層面，研究促進房地產市場健康發展的長期政策，完善符合國情的住房體制機制和政策措施。重點是要做好3件事。一是要加快建設全國城鎮個人住房信息系統。目前，個人住房信息系統建設已取得積極進展，各重點城市要盡快建成并與住房城鄉建設部實現聯網，夯實房地產市場調控的數據基礎，增強房地產市場調控能力。二是要盡快改革房地產稅收制度。住房稅收制度在調節住房供給和消費方面具有重要作用。要加快推進房產稅試點工作，穩步擴大試點范圍，調整完善房地產稅收體系。三是要編制住房發展規劃。住房發展規劃對穩定市場預期、保持房地產市場平穩健康發展具有重要作用。今年，有關部門和各地方將按照國務院部署，在總結部分地區住房發展規劃編制經驗的基礎上，加快制訂住房發展規劃，引導住房建設和消費。

　　促進房地產市場平穩健康發展，毫無疑問要充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，充分利用市場這只“無形之手”。同時，我們也不能忽視政府作用，要堅持市場調節與政府調控相結合，強化政府的公共服務職能，促進房價合理回歸，努力實現住有所居。

來源：中國建設報 作者：楚展顏

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