屠海鳴:“城鎮化”不要成為“房地產化”

　　今日中國的城鎮化進程已如出膛的子彈勢不可擋，但與此同時，城鎮化進程中積累的矛盾也日漸暴露，顯示出速度與質量的不匹配。

　　近年來，在不少大城市周邊，會出現幾座“睡城”。那里的居民每天上下班苦于奔波，只不過為了回家睡上一覺。他們住在寬敞明亮的大房子里，卻不得不經常面對看病難、出行難、消費難、上學難、治安混亂等困惑。筆者曾經去過內蒙古鄂爾多斯市。這里耗資50多億元打造一座面積達32平方公里的豪華新城，名為蒙古康巴什。它的原意是成為鄂爾多斯對外炫耀的市中心，但因其明顯的粗放式發展方式，從竣工之日起便成了一座無人居住的“鬼城”。現在許多現象表明，一些地區土地城鎮化明顯快于人口城市化，像康巴什這樣的“風景”層出不窮，這完全是對“城鎮化”概念的誤讀。

　　城鎮化是人口不斷向城鎮集中和消費不斷升級的過程。這一過程，是隨著工業化、市場化自然發生的，從二元結構向一元結構轉化、農村人口轉移到城鎮從事非農業，農民的職業、身份和生產方式均發生了深刻變化，實質是人口與土地兩個層次同步轉型的過程。

　　同時，更要看到城鎮化的動力來自于工業化。從國內外發展實踐來看，如果工業化超前于城鎮化，由于缺乏相應的城市配套設施，就會出現交通擁擠、資源短缺、環境污染、房價暴漲等問題。反之，如果工業化滯后于城鎮化，由于缺乏相應的產業支撐，就必然會出現城市“空心化”、大量貧民窟和社會治安環境惡化等問題。

　　然而，長期以來，一些地方把城鎮化簡單理解為賣地、蓋樓、建小區，推進城鎮化的動力主要來自于對“土地財政”的依賴。城鎮化被狹義地放大成了城鎮房地產業的發展，出現了土地城鎮化快于人口城鎮化的趨勢，并出現了亂占耕地的現象。片面城鎮化導致城鄉脫節，以至于城鄉面貌被人批評為歐洲與非洲之分；無序城鎮化導致遍地開花、資源浪費和環境破壞嚴重；在城鎮發展模式上存在著城鄉分治思維的傳統觀念，如城鄉區域產業分工的不合理、郊區農民和居民基本權益的不協調等現象；“產城脫節”帶來大量的“睡城”、“空城”，“城市病”越來越重……

　　盲目追求城鎮化的結果，降低了城市品質，更損傷了人們享受現代文明的尊嚴。現在，關于城市的價值理念正在發生新的回歸，人們越來越多地呼喚，城市在作為生產載體的同時，也要回歸到生活載體。城市要讓生活更美好，必須立足“人”這個核心，城市功能定位要把“宜居”放在首位，優先滿足居民的生活需要。

　　以城市功能為例。功能完善是城市品質的重要內涵。在城市規劃和建設中，應該注意城市的生產功能、消費功能、就業功能和服務功能的全面配套，不僅滿足城市產業發展需要，而且要與提升城市居民生活質量的需求相適應，即把宜居、宜業、宜商三者統一起來，避免人為造成功能單一、生產生活割裂，增加交通壓力和生活成本。

　　顯然，城鎮化發展，應高度重視規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用。注意經濟社會發展規劃、產業發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、交通發展規劃和新農村發展規劃等的相互銜接。在制定規劃時，不僅要體現黨委、政府的發展理念，也要體現專家學者的專業水平，更要體現城市居民的價值需求，使城鎮化規劃更加符合本地實際情況。

　　尤其需要強調的是，規劃一經審定就要嚴格執行，力戒部分官員因“政績沖動”，大搞“一任領導，一套規劃”，反復折騰，人為浪費。筆者認為，實現城鄉地位平等、開放互通、互補互促、共同進步的科學合理和諧發展格局，才是“城鎮化”的內涵所在。

來源：解放網-新聞晨報 屠海鳴

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