新建建筑為何“節能”困難

　　我國是一個建筑業非常繁榮的國家，據統計，我國的既有建筑面積達近400億㎡，而在這些建筑當中屬于節能建筑的卻少之甚少。在城鎮化快速推進的大背景下，我國每年新建建筑面積超過20億㎡，這是世界任何一個國家都無法望其項背的。

　　據了解，建筑業的能耗占到所有產業能耗比例的25%甚至30%，形式十分嚴峻，而新建建筑屬于節能建筑的只有2%。能耗過大，這和國家的可持續發展理念背道而馳，在節能減排的大背景下，新建建筑的節能是關鍵。

　　重視法律建設 但監管不到位

　　早在二十多年前，我國的建筑節能工作就已經起步。1986年，當時的建設部就發布了第一項居住建筑節能設計標準。1998年，《節約能源法》正式頒布實施，2005年以來，建設部發布了《公共建筑節能設計標準》等21項重要的國家標準和行業標準，各地方如北京、深圳等也頒布了自己的建筑節能法規。《民用建筑節能條例》是國家層面的一部具有里程碑意義的法規，它具體規定了對既有建筑節能、新建建筑節能、建筑用能系統運行節能的具體要求以及違反法規的相關法律責任，其中明確規定了：明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工的由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。業內專家認為，這種條款只能算是宏觀條款，真正執行起來難度不小。

　　法律法規的充分細化只是建筑節能難以落實的一小方面，事實上很多專家都認為具有中國的民用建筑節能標準體系已經形成，而民用建筑的數量和面積均已遠遠超過公用建筑，關鍵是監管不到位，對法律政策落實執行不嚴。據了解，迄今為止，因為沒有達到節能標準而受到處罰的情況寥寥無幾。

　　全過程監管 落實又成難題

　　近日，國家住房和城鄉建設部透露，對新建建筑節能實行全過程監管。全過程監管體現在六個階段：規劃許可、設計、建設、竣工、商品房銷售、使用保修。這六個階段具體表現為事前、事中、事后，事前監督，如：對不符合民用建筑節能強制性標準的，不予頒發建設工程規劃許可證;經審查不符合民用建筑節能強制性標準的，建設主管部門不得頒發施工許可證。事中監督，如：對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。事后監督，如：對發生質量問題的保溫工程具有保修義務，并對造成的損失依法承擔賠償責任。對于住建部的這個監管規定，建筑節能專家李偉志表示：“規定是好的，整個過程都在對建筑節能進行監督，但怕就怕出現執行力不夠，對規定的不落實。如果具體監管部門一路大開綠燈，這種規定也是形同虛設。”他同時表示，要確立監督責任機制，對執行不到位的單位或個人制定處罰措施，要大力強化媒體和社會監督，適時發布具體建筑信息，搭建良好的監管平臺，讓建筑節能減排工作在陽光下運行，只有這樣才能做到有效監管。

　　缺乏激勵惠商政策是制約“節能”的重要因素

　　為什么大多建筑商不愿意做節能建筑，關鍵還是國家對于節能建筑具體鼓勵措施的缺乏。到目前為止，國家并未對建節能建筑有多少政策上的優惠，拿銀行貸款來說，做節能建筑的企業就并沒有什么優勢。而非節能建筑在市場競爭中幾乎不受影響，記者采訪了三十多個普通市民，認為節能建筑有優勢并暢銷的只占25%。房地產資深專家何成林表示，“雖然對于大多購房者來說還是看戶型、地段、容積率等情況，但隨著近年來的政策引導、媒體宣傳，也使更多關注健康、關注環保的人士關注到節能建筑。”由綠地集團打造的長沙綠地中央廣場項目自開建以來，一直踐行綠色理念，倡導節能減排，其國際雙語幼兒園、項目展示中心更是達到國際綠色認證三星標準，開創全國先例，住建部和長沙市政府也多次對其予以表揚，并頒發榮譽證書。記者從樓盤部分業主那了解到，正是因為看中綠地的綠色、低碳、節能，他們才會選擇購買。一位業內專家表示，隨著人們對節能建筑的關注和了解，建筑的節能特點顯得越來越重要，因此，建立推動建筑節能的市場機制，出臺更多具體的對于節能建筑的惠商激勵政策就成了節能建筑發展的關鍵，如果監管再能夠執行到位，我國節能建筑的發展前景是非常開闊的。

來源：中國建筑新聞網湖南頻道

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