分析：實現建筑行業產業升級的優選路徑

當前，以綠色建筑概念為核心的政策和規劃正在國內多個城市公布推行。北京市最近規定新建兩限房、普通商品房、公共建筑等若使用太陽能供熱，太陽能集熱器利用面積超過100平方米的將享受每平方米200元的補貼;住房和城鄉建設部將與深圳市簽署協議共建國家低碳生態示范市;寧夏成為全國首批開展綠色建筑評價省區;廣西、江蘇、重慶等地也陸續建立了地方標準，綠色建筑逐步從示范性階段步入實際操作階段。

應該說，建筑行業特征決定了低碳型綠色建筑將是破解資源瓶頸和應對氣候變化的重要抓手。當前大力推行綠色建筑是低碳經濟時代搶占全球經濟制高點、國際金融危機后促進經濟發展、實現建筑行業產業升級的一條優選路徑，具有重要戰略意義。但是在現階段，缺乏有效的激勵機制和行業管理體系，使得政府運行要素和產業技術要素成為制約國內綠色建筑發展的主要因素。而開發商責任意識淡漠、設計機構的綠色建筑設計能力欠缺、綠色建筑的投資不足等是次要制約因素，這些因素共同構成制約綠色建筑從示范走向市場的主要障礙。

激勵政策引導綠色建筑從示范走向市場

盡管推動建筑節能、發展綠色建筑已成社會共識，各地綠色建筑指導規范也相繼出臺，但從各地情況來看，對綠色建筑概念的認識不統一，制定標準規范脫離實際，示范工程多、實際推廣少的現象普遍存在。

我國在扶持和推廣節能與綠色建筑過程中缺乏有效的激勵政策引導，從國際上鼓勵節能建筑激勵政策的經驗來看，現階段需從以下幾方面采取措施推動綠色建筑發展：

一是建立完善低碳型綠色建筑評估體系。從英國、美國、日本等綠色建筑推行較為成功的國家經驗來看，它們都有一套科學、完備、適合本國甚至世界行業權威代表的綠色建筑評估體系。我國雖然也出臺了一些標準和技術細則，但是仍存在部分項目為評級、評星而建的現象。在建設綠色建筑的過程中，則不惜代價運用高技術，忽視建筑的成本和功能，違背了推行綠色建筑的初衷，究其原因在于評估體系不完善，忽視了對運營過程的綜合評估。

在評估體系的標準制定上，應堅持強制與指導、理論與實際相結合的原則。在國家層面上，規定綠色建筑應該達到的總體要求，提高相關節能技術標準，降低最高能耗標準。在執行層面上，結合當地的氣候、資源、經濟以及社會文化特點，由地方管理部門因地制宜地制定評價標準，中央管理部門對其進行論證和評估。應充分發揮地方的積極性和主動性，少些“死規定”，避免“一刀切”。

二是從公共建筑入手啟動綠色建筑市場。綠色建筑從技術開發、設計、生產、銷售等各個環節，都應以市場需求為導向，才能不只是停留在項目示范上。初期可通過加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑建設強制執行低碳型綠色建筑標準啟動市場需求，強化社會節能減排意識。對新建大型公共建筑，建立對設計方案公開透明的專家評審和社會公示制度，嚴格執行工程建設節能強制性標準，把能耗標準作為項目審批、核準和開工建設的強制性門檻。項目建成后應經建筑能效專項測評，凡達不到工程建設節能強制性標準的，不得進入市場。

具體來看，地方政府在前期可積極與有實力的房地產企業合作，將政府在政策推動、引導市場上的優勢和房地產企業在資金、技術、人才等方面的優勢相結合，試點推出一系列受市場認可的綠色建筑產品，并逐步帶動其他的房企參與進來。此外，還可以引入銀行保險等金融機構，通過開展綠色建筑的評價與認證工作，授予綠色建筑標簽，獲得這些標簽的公司可以到金融機構享受信貸優惠和綠色建筑融資便利。

三是建立健全與綠色建筑相關的優惠制度，充分調動市場各方參與積極性。建議國家盡快出臺對綠色建筑各環節的稅收優惠政策，充分調動開發商、消費者、承租者、節能服務公司等服務系統的積極性，形成鼓勵發展節能省地環保型建筑、綠色建筑的財稅政策體系。從美國推動綠色建筑發展的經驗來看，具體激勵政策主要有稅收優惠、獎勵、免稅、材料折扣、快速審批、特別規劃許可等。只有當開發商在生產和銷售綠色建筑方面，獲得了實際的收益，綠色建筑才能得到較好的發展，而不是只停留在項目示范上。

建議針對開發商制定節能政策，包括限制性政策和激勵性政策。限制性政策主要是節能法規以及與節能相關的各項設計標準。通過法律手段來明確開發商在建筑節能方面應承擔的社會責任，將隱性的節能空間激發成顯性的市場，進而通過市場手段促使建筑能源的合理使用。

同時，建筑節能是市場機制部分失靈的領域，建議政府在市場形成期，在財政、稅收方面給予一定的激勵政策。比如對達到節能能效標準的建筑減免固定資產投資方向調節稅，對高能耗建筑所有者，征收能源超量消費稅等。這將在很大程度上幫助企業渡過市場開拓期的難關，最終在政府政策的引導和企業的運作下，形成穩定的節能服務市場。

建筑節能市場的成熟更依賴于用戶使用節能建筑的主動性，讓更多的用戶購買并使用節能建筑是市場形成最根本的工作。所以，政府要加強能源危機意識的宣傳，加強綠色節能生活理念的宣傳。還可以通過對使用節能建筑及產品的用戶進行補貼。例如，可在采暖費或電費的價格上實行優惠措施，使用戶因使用節能建筑或節能產品的利益在經濟上得以體現。此外，可考慮通過嚴格的稅收政策來提高用戶使用非節能建筑及產品的邊際私人成本，從另一個方面來刺激、提高用戶使用節能建筑的積極性和主動性，為建筑節能市場不斷注入成長的動力。

四是建議國家強力推廣節能服務公司模式。推進建筑節能最終需要以市場化手段取代原有的依靠行政命令，以此調動社會民間企業和金融機構推廣節能技術的積極性。節能服務公司將是一個比較有代表性的方式。節能服務公司模式的最大好處是在整個項目過程中，用能企業包括開發商以及后期用戶不需要為項目進行建設投資，這對于開發商建節能建筑是個利好。節能服務公司的收益與節能量直接掛鉤，分享項目的部分節能效益，收回投資并獲取利潤。

據了解，目前在北京、山東、江蘇等地，由當地政府和世界銀行共同投資合作成立了節能服務公司進行試點，并收到了一定的效果。另外也有如西門子公司的節能中心在北京、上海等地開展節能服務業務。

當前面臨的主要問題是，在現實市場中，更多的用能企業更愿意選擇直接買賣節能設備的方式，而由于節能服務公司一般采用節能設備租賃和收取服務費的方式，企業往往并不信任。對此需要國家政策和地方政府予以扶持和引導。

缺乏有效的政府運行要素影響各方參與的積極性

在房地產行業綠色發展過程中，政府作為指導者、監督者和推動者，需要通過制定合理的政策將推行綠色建筑的宏觀動力真正轉化為微觀動力。美國綠色建筑委員會曾表示，綠色建筑評估體系LEED是建立在國家覺悟基礎上的、市場驅動的和旨在加速推進綠色建筑開發和實施的綠色評價體系。目前來看，我國缺乏有效的成體系的鼓勵政策和監管機制是導致市場各方參與積極性不高的主要原因。

對于開發商而言，由于現階段綠色建筑尚未形成規模效應，成本相對較高，利潤空間有限，加之房價處于高位，市場認知度低，開發商積極性并不高。特別是在當前我國房地產市場總體上供不應求的矛盾仍然突出的情況下，賣方市場格局主導下的大部分房地產開發商更多關注短期收益，對提升住宅品質的認識不夠，推行綠色建筑的動力嚴重不足。即便是看好未來市場并在國內較早推行綠色建筑的當代、朗詩集團等先行者，迫于推行綠色建筑的高成本壓力，遲遲未能大規模推廣。作為國內最早實踐工業化建造樓房的萬科，其董事長王石曾坦言，“住宅產業化技術不是問題，問題就在于成本太高，每平方米的造價比傳統方式高出350元，按萬科一年500萬平方米的開發量計算，將會增加十幾個億的開銷”，并稱目前萬科試點推廣住宅產業化主要是靠傳統項目攤薄其成本。

與此同時，對于購房者來說，由于綠色建筑的建造成本通常高于普通建筑，而這部分附加成本往往會轉化成用戶的負擔。在相關稅收優惠不足以抵消掉購房成本的增加額時，綠色建筑往往只能成為高檔住宅的嘗試，難以贏得絕大多數市場。

從英美等綠色建筑推行較為成功的發達國家經驗來看，在綠色建筑的起步階段，政府的推動和扶持是引導市場綠色之路的重要手段。以美國為例，其綠色建筑相關產品的推廣首先是從政府辦公樓和公共建筑項目開始的，政府的積極支持起到了很好的示范和推動作用。此外，英美等國政府為支持綠色建筑，紛紛為本國綠色建筑的評估和實踐提供財政支持和稅收優惠政策，減少開發商和住戶的額外支出，促使綠色建筑被社會廣泛關注和認可。

因此，在綠色建筑的初創期，政府如何通過一系列制度建設，承擔起市場機制尚未成熟的替代推動功能，促進和培育各種市場主體，最大限度地動員建材供應商、制造商、房地產開發企業、建筑公司、設計事務所和物業公司等積極推廣綠色建筑，并從法律上支持和保護各主體的利益，運用有效的激勵機制，切實降低經濟成本，充分調動各方積極性，將綠色建筑全面鋪開，是目前政府和行業管理者推行綠色建筑所面臨的一大挑戰。

產業相關技術標準不完善導致推行效果不佳

近年來，綠色建筑的發展越來越受到國家的重視，相關評價標準、指標體系及技術導則先后出臺，廣西、江蘇、重慶等地也陸續建立了地方標準，綠色建筑逐步從示范性階段步入實際操作階段。但是由于我國綠色建筑起步晚、實踐經驗少、基礎數據不足，現有的評估標準往往偏重于對設計和建設過程的引導，使得評估結果的權威性、科學性和可靠性大打折扣。一方面，評估體系的設置主要以定性條款居多、量化數據較少，過多的主觀判斷很大程度上影響了評估質量。另一方面，在標準設置上，評估體系側重建筑環境質量的評價，強調節地、節能、節水、節材等內容，忽視了建筑本身的經濟性和使用的舒適性，不利于實現包括開發商和建筑使用者利益在內的綠色效應最大化，也影響到綠色建筑的推廣和拓展。同時，建筑節能、節地、節水、節材和環境保護的綜合性標準體系尚未建立，過分強調技術應用而缺乏對運行過程整體節能減排效果的評估，也在一定程度上也誤導了市場和公眾。

住房和城鄉建設部專家委員會委員、北京綠色盾安建筑環境技術研究院院長史勇認為，目前的評估體系沒有充分考慮到各地區房地產市場發展程度的差異。北京、上海等發達城市開發商反映，綠色建筑評價管理辦法以及綠色建筑技術細則所確定的標準過低。在實際的操作中，由于這些標準很容易達到，往往是優秀的開發商與相對較差的開發商都被這些標準劃在了一個水平，魚龍混雜，不能真正做到優上劣下。而對于一些經濟發展相對滯后，節能減排起步較晚的地區來說，目前尚不具備按照統一標準推廣的條件。當務之急是結合當地經濟發展、人文、地域環境等特征建立針對性強，可行性高的低碳綠色建筑評價標準和實施細則。

設計能力欠缺難以保證綠色建筑規模化推廣

綠色建筑要求在建筑設計、建造及使用中充分考慮環保、節能、經濟、舒適等綜合因素，實現建筑與生態的協調可持續發展。清華大學建筑設計研究院綠色建筑工程設計所所長栗德祥認為，綠色建筑需要在方案推行前期就引入可持續發展的整體綜合理念，需要采暖、通風、采光、照明、材料等多方面輔助提前參與，在此之下，建筑設計需要全新介入。而目前無論是設計體制還是設計人員資質，與綠色建筑設計要求都還有一定的距離。

在我國，由于綠色建筑評估體系不完善，評估標準過多強調技術和部件的應用，忽視了設計環節對技術部件的集成整合效應，造成綠色建筑與節能減排目標偏離。同時，現行的體制環境對綠色建筑設計重視不夠，相應的綠色建筑節能生態設計體系尚未成熟，符合要求的設計師人才相當缺乏，設計能力較為落后，是綠色建筑規模化推行的一大難題。在目前設計市場相當激烈的競爭環境下，建筑設計師為了搶業務、趕任務，往往沒有充分的創作時間和空間去雕琢好作品，在生存壓力下難免粗制濫造。一旦難以調動設計師去探索和研究綠色建筑，發展綠色建筑也就喪失了最為核心的要素。

因此，現階段大而全的設計院模式需要改革，多工種分開的設計體制不符合綠色建筑的要求。相比之下，專業化的設計事務所更容易發揮專業化服務的特點，能夠較好地改變設計機制和程序，實現綠色建筑精細化技術服務，有望取代大而全的設計院成為綠色建筑的主力軍。

對現有建筑進行改造的初期投資不足

在實際操作層面，現有存量建筑節能改造資金的來源不穩定，使“綠色化”之路面臨著巨大壓力。2008年10月1日正式實施的《民用建筑節能條例》規定，對現有建筑進行節能、節電、節水等改造的資金來源，居住建筑的改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。為拓寬資金渠道，近年來各地積極調動產權單位、供熱公司、物業公司、能源服務公司、居民業主等出資參與改造。然而，從實際推行來看，資金來源不足仍是改造緩慢的原因之一。一方面《民用建筑節能管理規定》作為部門規章，行政約束力與法律效力有限，致使建筑節能和綠色建筑推廣工作長期落后，成為薄弱的環節。另一方面，目前我國還缺乏有效的民用建筑節能激勵措施。對民用建筑節能在補貼、金融、稅收等方面的激勵措施非常有限，民用建筑節能工作推進起來難度較大。

以熱計量改造和節能改造為例，《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》提出，“十一五”期間我國要完成北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.5億平方米。住房和城鄉建設部提供的數據顯示，按照目前進度，到2009年底，全國共將完成改造面積9323.5萬平方米，只占“十一五”總任務量的62%。

此外，我國目前還未成功搭建起與綠色建筑項目相關的融資平臺，包括從政府層面建立風險補償機制，政府對部分綠色建筑項目融資提供信用擔保等等，還處于摸索階段。據住房和城鄉建設部城市建設司司長陸克華介紹，盡管各地在努力探索融資模式，但目前多是“零敲碎打”，尚未形成有效的投融資機制。同時，中央財政資金是以“以獎代補”方式支出，主要是事后獎勵，很難用于項目啟動。地方財政和企業的配套資金仍然是最主要的部分，特別是對于一些改造資金不足的企業，或是沒有企業依托的住宅小區，改造資金主要依賴地方財政，資金壓力仍然較大。

推行低碳綠色建筑是搶占全球經濟制高點優選路徑

從國外的成功經驗來看，在節能減排上效果顯著的低碳型綠色建筑將成為破解資源瓶頸和應對氣候變化的重要抓手。據美國綠色建筑委員會USGBC估計，與常規建筑相比，典型的綠色建筑耗電要減少32%，總能耗減少36%。因而早在20世紀80年代，建設綠色建筑在發達國家已達成共識。但中國綠色建筑的步伐卻姍姍來遲，2006年6月1日正式實施《綠色建筑評價》標準，2008年8月正式公布第一批綠色建筑設計評價標志。綠色建筑被定義為在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源節能、節地、節水、節材、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

但是，從國際趨勢和中國的現實需求來看，以碳來定量是綠色建筑進一步發展的必要條件。國內外的實踐證明，僅強調節能往往導致建筑以高強度的碳排放為代價，全面評估后的綜合效益往往得不償失。隨著碳強度控制時代開啟，“碳標準”的誕生，意味著未來社會的所有經濟行為都會以低能源消耗、低溫室氣體排放為衡量標準，低碳型綠色建筑節能減排、環保的特征符合低碳社會的標準，推行低碳型綠色建筑將是經濟社會發展的必然選擇。

2007年下半年以來，國際金融危機的爆發使全球經濟遭受重創，多個國家的政府紛紛將新能源作為擺脫經濟危機和尋求未來經濟增長的突破口，并不惜從經濟刺激方案中拿出大筆資金投入新能源以及相關的綠色經濟領域。在經濟亟需重建之際，美國總統奧巴馬將綠色建筑產業變革作為美國經濟復興的重心之一，明確希望其成為再造美國的產業之一。2009年1月25日，美國白宮發布的《經濟振興計劃進度報告》強調，近年內要對200萬所美國住宅和75%的聯邦建筑物進行翻新，提高其節能水平。

作為世界上最大的建筑材料生產國和消費國，中國主要建材產品水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、石材和墻體材料等產量多年居世界第一位。處在城市化進程中的中國還將具有更加廣闊的綠色建筑市場，綠色建筑技術以其巨大的市場潛在需求和相對較小的國際差距將成為支撐我國新能源革命搶占全球經濟制高點的有力保障。

另外，對現有建筑實行低碳綠色改造將是我國在金融危機背景之下擴大內需的一條優選路徑。我國現有近200億平方米的城鎮房屋，其中約有40億平方米屬于危房、舊房，在未來10年、20年之內部分建筑壽命將到期，部分建筑質量必須要改進。

“以綠色建筑再造中國”的倡導者，《科學時報》社首席經濟學家武建東認為綠色建筑是打開中國內需的戰略大通道。他給新華社記者算了一筆賬，如果將城鎮40億平方米舊房分期改造，每年綠色建筑改造5億平方米，按城鎮房屋2000元/平方米計算，8年內每年將實現1萬億元的銷售額，按照目前我國GDP總值30萬億元左右的規模，一年大概可以拉動經濟增長3%左右。

據了解，目前全國各地舊房改造已紛紛啟動。重慶計劃2009年完成553萬平方米、115個舊房片區的改造;2010年前，沈陽要完成620萬平方米的舊房熱計量改造;“十一五”期間，上海將完成舊房改造3000萬平方米;廣東計劃2009年完成500萬平方米舊房節能改造任務。

在以往的舊房改造中容易遺忘的是農村市場，實際上，我國農村340億平方米的村鎮房屋改造需求潛力巨大。現有農村房屋大多采用簡單的辦法來建設，沒有推行商品化管理，很多時候是房屋拆了又建，建了又拆，能耗和材耗很大。如果能將這部分村鎮房屋因地制宜地轉變為綠色建筑，就可能創造巨大的綠色建筑需求。這些建筑及相關配套設施的使用，除了大幅降低能耗和溫室氣體排放外，也為啟動我國農村消費市場、擴大內需尋找到了最為關鍵的突破口。

來源：中華建筑報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀