建筑領域：讓“顯規則”硬氣起來

　　從工程報建、招投標、發包、施工、監理到質檢、驗收……與之相對，從業主負責制、招標投標制、施工監理制到《建筑法》、《招標投標法》等……目前，建筑工程所涉及到的幾乎所有重要環節，都已有相應的法律法規進行規范。

　　而另一方面，虛假招投標、化整為零規避招標，層層轉包、曲線牟利，給好處費等等亂象卻大行其道，作案手段多樣化，方法日趨隱蔽狡猾。但不管是局中人，還是旁觀者，說起來都如數家珍。在建筑領域，法律以外的一套利益機制“潛規則”頑強地建立了起來，似乎比法律法規更具生命力。

　　是我們的規則、法律條例失效了嗎?當然不是。雖然我國工程建設領域的制度建設一度滯后，但經過改革開放三十年的探索，現在已經擁有了一個相對完整的規則體系，而且相關法律法規還在與時俱進不斷完善。孟子說，徒善不足以為政，徒法不能以自行。當前的主要矛盾已不再是無規可循，而是有規不循。

　　徹底整治建筑領域腐敗亂象的必要性、緊迫性已經無用贅言。就在日前，武漢硚口區最大保障房項目剛驗收就出現裂縫沉降;被譽為“亞洲第一”的鄭州劉江立交橋通車僅6年就大動“手術”，卻未發現招投標記錄……觸目驚心的“豆腐渣工程”一再發生，給國計民生帶來巨大的損害，這些已經曝光的劣質工程很可能只是冰山一角，全國究竟還有多少潛伏的危橋危樓和多少不堪一擊的工程，堪稱是不解之謎，中央也三令五申公開建筑領域的腐敗亂象。我們決不能再任其發展下去了，必須加以制止。

　　正如專家所分析，工程建設領域之所以容易“前腐后繼”，歸根結底是因為違規違法成本太低，讓每個身處其中的人為追逐利益而有規不循，導致市場不規范、監管存在漏洞。當前要做的，就是嚴峻刑罰，找準預防的重點和環節，把漏洞全部堵上。只有真下功夫去管，讓“顯規則”驅逐“潛規則”，這些腐敗亂象才能真正管得住。

　　公開透明監督渠道，是“顯規則”硬氣的前提條件。要想加強規則執行，首先要及時發現并嚴厲懲罰違規行為。除了繼續發揮原有的自查自糾和上級檢查等機制的作用外，還應當充分發揮群眾的監督舉報作用。群眾不僅人數眾多，而且生活在工程項目所在的基層，同時又是工程腐敗的直接受害者。而要想充分發揮群眾對工程建設項目的監督作用，必須使其掌握兩方面的信息：一是有關的官方規則，二是工程項目的具體情況。在信息公開透明的情況下，在有群眾參與的立體監督體系下，違規企業就很難再像過去那樣“打一槍換一個地方”，利用信息不對稱對各地政府實施各個擊破。他們在任何一個地方有違規行為，都將在全國遭受行業禁入等嚴厲懲罰，這將促使他們遵紀守法，審慎行事。

　　全程進行監管，是“顯規則”硬氣的必要手段。工程建設領域的腐敗預防工作是一項極為復雜的系統工程，任何一個環節出現漏洞，都將抵消其它環節防腐措施的實際效用。加強事前監督，重點關注工程招投標環節。加強事中監督，加強動態跟蹤監督，關注工程建設環節。加強事后監督，關注工程竣工驗收、決算環節。同時，對不作為的監管部門也要追究責任。

　　加大懲罰力度，是“顯規則”硬氣的重要保障。每當一項新的防腐規則出臺之后，新的規避和造假手法就會被很快地創造出來。只有不斷提高發現違規行為的能力，同時加大對這些行為的懲處力度，才能夠阻止違規行為的蔓延。工程建設中的違規行為幾乎毫無例外都屬于有意識行為，必須加大對違規行為的懲罰力度。懲罰若沒有落到真正的責任人身上，那么懲罰就無關其痛癢，等風頭一過，便會卷土重來。因此，要想有效地遏制工程違規和腐敗行為，必須同時做到落點要準，打擊要狠。

　　有法可依，還要違法必究，提高懲戒的效果和威懾力。唯有此，“顯規則”才能真正硬氣起來，關乎國計民生的質量工程才能安全無憂。

來源：人民網-觀點頻道 作者：倪光輝

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