房產稅作為房地產調控的措施之一 當多方檢驗

　　重慶正醞釀調整房產稅改革方案，很可能會考慮擴大征收范圍，即將需要征稅的高檔住房的認定范圍擴大。有分析人士表示，已經實行七個月的房產稅對重慶房地產市場影響有限，這是此次醞釀調整房產稅征收范圍的原因。

　　房產稅作為房地產調控的措施之一，今年首先在重慶和上海開始試點。試點之初，上海一直比較低調，開征的條件也比較高，重慶市市長黃奇帆更直言稱，九成老百姓與房產稅無關。但大部分城市顯然還并不急于參與試點，原來呼聲很高的北京、深圳和武漢都沒有推出房產稅，其中最主要的原因，就是擔憂房產稅會對房地產市場形成不良影響，增加購房者的疑慮。不過，房產稅阻力還不止于此，更多的是體制方面的阻力。

　　我國稅制以間接稅為主，在流轉過程中征稅，目前房地產中就有土地增值稅、契稅、印花稅、營業稅等多種，大多由開發商在出售房產的過程中征收。存量房在銷售的過程中，根據不同條件，還要征收營業稅、個人所得稅等稅種。但這些稅，都是在交易的過程中完成的，不交易則無稅。而房產稅是針對保有階段進行征收的稅種，是個別財產稅，也就是無交易亦征稅。這樣的話，將使所有城鎮房產都有可能成為房產稅的稅基。一旦房產稅征收范圍擴大，將大幅提高居住成本。

　　考慮到目前各城市還未擺脫土地財政的狀態，土地出讓金還是地方財政的最重要來源之一，所以地方政府目前更多的是考慮如何發展好本地的房地產市場，從而拿到更高的土地出讓金。所以對于推動房產稅，各地方政府還沒做好準備，深圳在年初雖然據說將房產稅方案上報給中央，但也一直未進行試點，稅務總局也在今年5月表示過今年不再推出試點城市的態度。其實土地財政雖然是房產稅的阻力之一，但并不是決定性的阻力，更大的阻力還來自于整個稅收體制。

　　首先房產稅目前并沒有法律依據，所以還只是試點階段。按照1986年頒布并實施的《中華人民共和國房產稅暫行條例》，“個人所有非營業用的房產免征房產稅。但個人擁有的營業用房或出租的房產，應照章納稅。”即使這個暫行條例修改起來很容易，但也還是需要更高層面的立法來解決，才能徹底掃除地方與中央對稅收分配比例等方面的障礙。

　　其次，用房產稅取代土地出讓金，對地方財政來說會更加穩定，也更加合理，但一方面領導任期制很難讓官員考慮超過自己任期的事情；另一方面我國城市化進程仍處于半程，讓地方政府放棄土地升值的收益，而去追求較難預測的長期收益，也比較困難。這也是地方政府對房產稅并不積極的原因之一。

　　更重要的是，目前還缺乏一個完善的稅收體系，像房產評估、核算等，還有大量人力方面的缺口，倉促上馬，只會造成更多的混亂。即使像住房信息聯網這種基礎工作，住建部在努力推動了五六年之后，也只能預計2013年實現縣級以上城市聯網，目前連40個大中城市的信息化工作還僅處于初步階段。

　　房產稅更大的阻力，還來自于合理性。房產稅兩個試點城市目前的條件還都很高，僅涉及到極少數的房產，遏制炒房的動力更多一些。如果真進行全面推廣，則勢必涉及到土地使用權的問題。在有限使用權并支付對價，且到期可能連使用權都無法續租的房產，與征收保有階段稅收，是互相矛盾的，如何解決，也是一個難題。

　　房產稅還有很多難以克服的阻力，在試點階段應當多多進行試驗，提出更多解決辦法，拿到市場上來檢驗，才能在實施階段減少不公。

來源：東北新聞網

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