誰能斬斷房地產利益輸送鏈條

　　地方政府違法嚴重，是因為其背后有一個巨大的利益推動：一方面，地方政府往往片面追求政績；另一方面，房地產領域形成了牢固的利益輸送鏈條。

　　■樓市博客周雪松

　　 ５月１５日，國土資源部下發《關于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知》。國土部此次下發緊急通知可謂大快人心，各方對此也給予了高度評價。不過，也有不少人擔心，僅有緊急通知明顯還不夠，關鍵在于能否落實。他們擔憂的是，地方政府能否不折不扣地貫徹中央有關規定，嚴格遵守相關法律法規，真正能夠杜絕強征強拆等違法行為的發生。

　　 事實上，截至目前，違法征地拆遷依然十分普遍。多年來，盡管中央三令五申，要求制止征地拆遷中的各種違法行為，文件也下發了不少，但強征強拆等違法行為還是屢禁難止，惡性群體性事件依然不時出現。究其原因，主要是有法不依，中央在上面講，地方在下面不聽，全當耳旁風，或者聽了但心不在焉，執行效果大打折扣。總之一句話，上面說的是一套，下面做的是另一套。盡管也有做得好的地方，但實在是鳳毛麟角。

　　 據國土部統計，在去年全國土地違法行為中，各級地方政府的行政違法已經超過了所有違法總量的一半，也就是說這種違法情形是比較嚴重的。究其原因，是因為其背后有一個巨大的利益推動：一方面，地方政府往往片面追求政績；另一方面，房地產領域形成了牢固的利益輸送鏈條。兩者形成強大的合力，使得強征強拆等違法行為屢屢發生。

　　 地方政府片面追求政績并不難理解，目前“官生數字，數字生官”的惡性循環仍未打破，這些年雖然中央反復強調不能單純追求ＧＤＰ對政績工程、形象工程也采取了高壓態勢，地方也有所收斂，但是打著各種公共利益的旗號，違法強征強拆的案例還是不勝枚舉。至于商業性的房地產開發領域，權力尋租則常常導致官商勾結，部分官員被拉攏腐蝕，直至充當開發商后臺和保護傘。這種情況由于不便掌握，最終暴露的可能只是少數。

　　 如今，地方政府過度依賴出讓土地獲取收入，而在商業性的房地產開發領域、在土地出讓、項目審批、政策優惠以及相關管理環節，形成了一種利益輸送模式和鏈條，一旦地方官員拿了開發商的好處，必然幫開發商謀取利益，不惜觸及政策底線，鉆法律法規空子，甚至鋌而走險違法犯罪推動強征強拆。

　　 法律法規可以日日講，天天講，不合理還可以修改完善；官商勾結可以發現一例，嚴懲一例；房子也可以拆了重建，但房地產利益輸送鏈條卻很難被斬斷。這就是這些年強征強拆之所以很難根絕，且不時釀成惡性事件的深層次根源。它不但嚴重傷害了群眾的感情，而且使政府和法律的威信大幅降低。

　　 總的來說，違法強制征地拆遷行為經常發生，主要不是因為當前法律法規不完善——實際上，目前，相關法律法規數量已經不少，包括拆遷條例也進行了修改，如果嚴格按照遵守這些法律法規，百姓利益基本都能得到較好的維護。換句話說，要杜絕違法強征強拆等嚴重損害百姓權益的行為，必須從根本上查找原因，防范房地產領域的違法利益輸送。

　　 但是誰又能徹底斬斷這條黑色利益鏈條呢？顯然，這不是國土部一個部門就能解決的，還需要中央有關部門密切配合，采取更加有力的手段，并且必須保障所有相關的法律法規和這些手段真正落到實處。

來源：中國經濟新聞網-中國經濟時報 作者：周雪松

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