關注樓市調控雙軌格局今年有望顯現

　　各地“兩會”近期陸續召開，房價、調控措施、保障房等都是代表、委員們關注的焦點。各地的政府工作報告，則大致勾勒出新一年里房地產調控的路徑：“最嚴格的調控”將繼續推行，房產稅等新的調控手段已“箭在弦上”，保障房的建設及供應將進一步加速。由此，調控效應可期，樓市“雙軌”格局有望初步顯現。

　　“最嚴調控”將繼續遏制房價快速上漲

　　國家統計局最新發布的數據顯示，2010年12月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲6.4%，漲幅比2010年11月份縮小1.3個百分點，環比上漲0.3%。這已經是全國房價連續第4個月出現環比上漲，且漲幅與上月持平，房價堅挺的態勢依舊。住建部部長姜偉新在住建部2010年年終工作會議上明確指出，抑制投資、投機性購房，遏制房價過快上漲仍將是2011年房地產調控的主要目標。

　　在此背景下，地方“兩會”不斷傳出樓市調控信息。浙江省省長呂祖善在政府工作報告中表示，今年浙江“要落實國家房地產政策，促進房地產市場平穩健康發展”。南京市市長季建業則表示，2011年“對物價特別是房價的調控還要進一步加強”。北京市住房和城鄉建設委員會介紹，將嚴格執行各項調控政策，堅決抑制投資投機性購房需求。繼續執行限購措施，繼續執行境外、外省市人員在京限制購房及貸款的政策規定，堅決抑制不合理購房需求。

　　去年的房地產調控三輪政策“組合拳”震撼樓市。目前看來，成效已經顯現，但形勢依然嚴峻。尤其是去年12月，全國70個大中城市中，有65個城市房價環比上漲。去年年底，個別城市宣布延長本已到期的“限購令”，便可看出“將調控進行到底”的態勢。今年地方“兩會”信息則進一步彰顯了地方政府調控樓市、遏制房價過快上漲的決心。要確保中央制定的一系列調控政策能切實發揮成效，地方的執行是關鍵。各地政府作出的承諾能否如期兌現，需拭目以待。

　　新的“儲備政策”呼之欲出

　　房地產調控措施絕非一成不變。根據形勢變化和實際需要，去年以來的調控就打出不少“新招數”。比如，一些地方采用“綜合評標”措施降低了地價，一些城市出臺措施加強對商品房預售資金的監管，以及實施“限購”、“限貸”等。這些新措施，往往能起到“對癥下藥”的作用。姜偉新表示，2011年住建部將繼續大力規范和監管房地產市場秩序，并會同有關部門儲備調控政策，繼續加大對投機、投資性購房的抑制，遏止房價過快上漲。其中，房產稅堪稱“儲備政策”中最受關注的一項。

　　對此，重慶市“兩會”最先予以回應。重慶市市長黃奇帆在政府工作報告中提出，重慶將“通過加強土地供應、稅收約束等調控，促進房地產市場結構合理、供求平衡、秩序規范”。“十二五”期間，重慶將加強財稅調節，開征高檔商品房房產稅。

　　據悉，財政部已經原則同意重慶開征商品房房產稅，具體實施方案由地方政府制定，報財政部備案。重慶市正抓緊完善相關方案，有望在今年一季度出臺文件開征高檔商品房房產稅。

　　正在召開的上海市“兩會”上，上海市市長韓正表示，上海的房地產市場要堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，加強房地產市場調控，按照國家部署做好房產稅改革試點各項準備工作，抑制投資投機性需求，促進房地產市場平穩健康發展。

　　應該說，“房產稅”對房地產市場、地方稅收以及收入分配等各方面均有調節作用，而并不僅是沖著“高房價”去的。不過，在房價持續上漲、調控預期增強的形勢下，人們對房產稅調控樓市的功能如此高度關注，也在情理之中。財政部財政科學研究所所長賈康還認為，從制度創新的角度來說，調控新政策的前瞻要強調標本兼治、治本為上，開征房產稅在制度建設上是順理成章的。不過，房產稅能在多大程度上發揮遏制房價、調控樓市的作用，與其征稅范圍的大小、稅率的高低等因素直接相關；而且，中國房地產問題絕非僅靠一“稅”就能解決的。只有新、舊政策形成合力并堅持不懈，才能根除樓市痼疾。

　　保障房推進“雙軌制”格局出現

　　近年來，保障性住房建設經歷了跨越式發展。統計數據顯示，2007年全國安排廉租住房資金77億元，而2010年，中央安排保障性安居工程專項補助資金已達802億元。2010年全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，超額完成年初國務院制定的580萬套的任務。不過，由于多年滯后形成的缺口巨大，保障房建設的任務依然繁重。

　　從地方“兩會”傳出的信息來看，保障房是今年各地政府工作報告中的一大亮點內容。北京市市長郭金龍說，北京2011年將全力做好住房保障工作。多渠道增加資金投入，加大政策性住房建設收購力度，加快配套設施建設，切實增加實物供給量，確保新建和收購20萬套，力爭竣工10萬套。

　　上海市市長韓正則表示，今年上海要全面推進廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置房“四位一體”的住房保障體系建設，讓更多的住房困難群眾住有所居，逐步改善居住條件。新開工建設和籌措保障性住房1500萬平方米、22萬套間，供應1150萬平方米、17萬套間左右。重慶市市長黃奇帆則提出，重慶將完善“雙軌制”住房供應體系，今年新開工公租房1350萬平方米。

　　去年年底的中央經濟工作會議強調“加快推進住房保障體系建設”“逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系”，這為中國房地產業將來一段時間的發展和調控確定了方位。根據上海等城市的規劃，“十二五”期間保障房將占據整個住房供應體系的“半壁江山”甚至更多。只要不斷堅持制度創新，加大保障房建設的力度，房地產領域的市場與保障“雙軌制”將逐步由藍圖化為現實。

來源：新華網 作者：葉鋒

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