玻璃行業：“招商引資”還是“騙資坑商”？

　　據了解，10月的北海，徐徐的海風與爽朗的天氣無不讓人感覺到一種舒適。不過此時，這種舒適感對于晶牛集團北海微晶公司的有關負責人來說，卻無暇體會。因為與當地政府在投資項目進展上的矛盾，使得該公司北海項目的土地被合浦縣政府宣布收回，項目建設工作也已經陷入停頓。

　　
　　日前，《證券日報》記者來到項目現場，發現400畝廠區如今已經沒有一個施工人員，只剩下空蕩蕩的生產車間。而整個合浦縣工業園，相比于2公里外不遠處的北海市工業園可謂是門可羅雀，不少廠區只見廠房不見人影。
　　

　　經過記者的了解，雙方的矛盾主要是企業方面希望當地政府撤銷收回土地的決定，否則無法安心施工和投產；而政府方面則要求企業先加緊施工，撤銷土地的問題之后再談。原先一拍即合的雙方，現在的情況反而成了誰也不相信對方。
　　

　　“恩怨”情變突現兩難困境
　　

　　據了解，北海微晶項目是由原北海市經貿委主任、現北海市合浦縣縣長蔣達在2006年作為招商引資項目而引入北海市合浦工業園的。當初引入晶牛集團，地方政府看中的正是它作為國內大型玻璃生產商，屬國家級高新技術企業，有助于促進當地經濟發展這個大背景。
　　

　　晶牛集團董事長王長林對《證券日報》記者表示，當初北海市經貿委多次找到他們，希望晶牛集團能進駐北海，以支持當地經濟建設，而晶牛集團在多次考察后也認為當地的原料能滿足公司產品的生產需要，所以最終決定在北海開廠。但在項目建設過程中，當地政府的態度和當初招商引資時明顯不同。晶牛北海微晶項目總負責人徐龍江更是認為，當地政府的這種做法不是“招商引資”，而是“騙資坑商”。
　　

　　2006年11月8日，合浦縣政府與晶牛集團簽訂《項目入園合同書》。協議顯示，合浦縣政府將位于合浦工業園內的450畝土地出讓給晶牛集團作為建設“晶牛科技工業城”項目的一期用地。其中一期投資3億元，建設玉晶石生產線和微晶生產線各一條，建設期18個月。合浦縣政府則為晶牛集團入園建設提供“一站式”投資服務，負責將雙回路用電拉至項目用地圍墻外等內容。預計整個項目建成后將實現利潤約6000萬元，增值稅3000萬元，并解決當地1000個就業崗位。
　　

　　想不到如今雙方卻“反目成仇”。正如前面所述，晶牛要求政府撤銷收回該項目所用土地的決定；而政府方面則要求企業先加緊施工，并給出一份具體的雙方認可的建設投產時間表，撤銷土地的問題之后再談。
　　

　　對此，晶牛集團的一位高管人士也無奈地向記者表示：“如果土地都不是我們的了，又怎么能讓我們安心建設，拉來設備投產呢？”
　　

　　四大客觀原因致使工程延期

　　
　　政府“收地”企業無奈停工

　　
　　根據雙方當初簽訂的協議，該項目應該已經進入投產階段。雖然該項目的主生產線和配套廠房均已基本建成，但因“收地事件”，相關的設備一直無法運來。

　　
　　面對這樣的新情況，徐龍江對記者表示，投產日期確實已經超過了合同中簽訂的期限，但因素確是多方面的，尤其是當地政府在企業建設期間的一些“不當行為”。
　　

　　對于項目進度沒有達預期，徐龍江特別對記者強調了四個方面。首先項目的環評工作進展緩慢：政府有關部門從2007年2月份就開始進行，當年11底公司才收到環評批復，整整用去長達10個月的時間。而環境評估對于一個項目能否進行，具有“一票否決”的意義。如果環評不達標，該項目就會被直接撤銷。所以沒有環評批復，企業根本不能開工。并且自2007年7月晶牛微晶項目進駐合浦工業園，至2008年3月25日合浦縣建設局才審核簽發《建設工程規劃許可證》。因此，晶牛北海項目不得不在2008年初才正式開工。
　　

　　其次，根據入園協議，應有合浦縣政府架設到廠區圍墻外的高壓雙電源架空線路。實際的情況則是，至今該工程還沒有開始施工，從而導致了生產設備沒法運到。
　　

　　第三，政府應該負責協調的5000萬元流動資金貸款，至今絲毫沒有進展。2009年9月5日，合浦縣國土局在《北海日報》發布的收地公告，直接導致晶牛集團獨立申辦的還有一個月就將下發的3000萬元貸款被直接叫停。這進一步嚴重影響了項目的推進。
　　

　　第四，2008年下半年的金融危機，使玻璃行業受到嚴重沖擊，國內僅玻璃行業就有40多條生產線停產、多家企業倒閉，實屬不可抗力。而在入園協議中，記者也看到其中規定“如發生不可抗拒因素造成投資推遲，則由甲乙雙方另外簽訂合同約定具體延誤時間”。但2010年4月10日，合浦縣國土資源局再次以土地閑置為由（2009年8月合浦縣國土資源局曾以同樣緣由發出公告），在《北海日報》發出了《關于收回國有土地使用權的決定書》，在公司提出行政復議沒有得到回復的情況下，8月10日又收到合浦縣政府的關于注銷我公司國有土地使用證的決定。
　　

　　此外，由于施工方的實力欠缺，為了追趕工期，2009年10月晶牛從集團總部調來施工隊伍，擬加快建設余下未建工程，但遭到原施工隊阻止。雖然公司請當地政府給予支持，但卻沒有結果。當記者提出要看看這份文件時，徐龍江拿出了這份標有2009年11月5日時間的北海項目公司提交給當地政府的請求幫助文件。
　　

　　徐龍江表示，在4月10日合浦縣國土局公告回收土地決定書時，公司剛剛擺脫金融危機的影響，正加速施工進度。而在公司申請行政復議沒后，就一直沒有收到行政復議的回復。后來，公司收到的卻是到被宣布注銷國有土地使用證。公司方面也曾咨詢過律師，律師表示企業的行政復議被受理后，有關部門必須在相應時間內作出答復，沒有作出答復應屬違規行為。此外，徐龍江還表示，無論是國土局送達的《決定書》還是合浦縣政府的批復文件，均沒有提及作出該行政行為的法律依據，僅僅表示是土地閑置的原因。而該項目直到2010年9月20日前，一直處于施工過程中。對此，公司給記者出具了相關照片。
　　

　　而在8月10日土地被宣布注銷后，晶牛集團也向北海市政府尋求幫助，反映在建設中遇到的問題，并得到了北海市市長連友農批示的“請合浦縣‘大干大支持、真干真支持、不干不支持’的原則，認真和企業對接，把好關，服好務，力求實現雙贏”的解決方案。不過就在市長批示的第二天，合浦縣工業園管委會就在晶牛北海項目的建設用地中間砌起了一堵高墻。而這也令晶牛集團的有關負責人感到十分的費解。
　　

　　晶牛集團的高層人士還對記者表示說，雖然遇到了諸多的問題，但企業還是希望把該項目在北海做下去，畢竟這個項目的高新技術產品一經推出就被世博會多個國家館所采用，銷售前景頗為不錯。并且作為當地招商引資的項目，晶牛也希望項目建成后為當地的經濟發展做出貢獻。
　　

　　針尖對麥芒
　　

　　公說公有理婆說婆有理
　　

　　而對于企業方面所表述影響工期的原因，北海市合浦工業園管委會主任梁興卻有自己的說法。
　　

　　梁興對記者表示，晶牛北海微晶項目確實存在土地閑置問題，并且當地政府也給予了該項目大力的支持。而政府收回土地的措施主要還是想督促企業加快建設，早日投產。
　　

　　對此，多位晶牛集團的高管都表示了不同的看法：如此“促進”，公司在全國各地的廠區都沒有經歷過，而且也無法認同。
　　

　　針對企業提及的環評工作導致開工延遲的問題，梁興給予了認可。但他同時表示，即使按2008年年初開工計算，到2010年10月份，建設時也已經超過30個月，遠遠超過合同規定的時間。

　　
　　對于上述說法，晶牛集團董秘嚴榮華則認為，2009年9月，合浦縣國土局就發布了收回土地公告，嚴重影響了建設進度，而此時距離開工不足2年。2008下半年金融危機也給項目進展帶來籌資、通脹等諸多不利影響。但晶牛總部還是投入了千萬元資金，對北海項目產品的生產工藝與技術進行了科研公關，使北海項目的技術含量有了大幅提高。與之相對應的融化車間、煤氣車間等廠房建設也隨之進行了變更調整，從而影響了一些建設速度。而當地政府沒有考慮到這些方面給企業帶來的影響，就發布了收回土地公告，公司方面是不能認同的。

　　
　　對于工期問題，梁興認為還是公司不重視。他舉例說，晶牛集團在與合浦縣簽訂入園協議時，在全國其他地方也同時投資建廠，有的合同甚至比在合浦的項目簽約還晚。而這些地區的項目都已經投產，唯獨合浦的項目還在建設中。因此，梁興得出的結論是，晶牛集團是有實力在預定的時間內完成投產的，之所以沒有達到預期，還是晶牛集團對北海項目的不重視。

　　
　　對此，徐龍江表示自己在集團內就是負責各地方項目的前期建設與投產工作，所以對于這些問題他最清楚。他認為梁主任所說并不正確，因為晶牛其他地方已經投產的工程都比北海項目開工早，并且當地政府配合的也非常好。

　　
　　至于3000萬貸款的問題，梁興認為主要是因為晶牛北海公司的資本金不足，所以才導致其申請的農行3000萬元貸款沒有批復下來，和2009年9月的收回土地公告沒有關系。而由于公司建設進度無法到達預期，自然也不可能幫助其辦理協議中的5000萬元貸款。

　　
　　徐龍江則對記者表示，農行3000萬元貸款沒辦下來與資本金沒有一點關系，否則也不可能在還有一個月就下發的時候被突然叫停，是不是因為合浦縣國土局突然刊登的收地公告，問一下當初的經辦人員就能知道。
　　

　　而就高壓雙電源的建設問題，梁興表示有一條線路已經接到了晶牛廠區，另一條線路距離廠區外墻僅1000米，一旦北海項目的設備運到，這1000米的還沒有架設的線路將會馬上開工。

　　
　　而徐龍江則表示，所謂建好的一條線路只是因建設施工所拉來的一條臨時線路，并沒有確定是否是給予該項目的生產用電，而另一條線本應接到該項目廠區外的電線還在工業園變電所里靜靜的躺著。也正是因為電力得不到保證，所以此前企業一直不敢把設備運到這里。
　　

　　顯然，在這個問題上，雙方陷入了僵局。而這也是雙方在一個更大問題上僵局的縮影。
　　

　　此前，合浦縣縣委書記羅詩漢也做出了如下批示：
　　

　　“項目建設投產是硬道理，是我們的目標，請工業園再次確認投資額度，投產時間等具體事項。雙方履行好職責，促進項目繼續抓緊施工，盡快投產上馬，一切朝前看。千萬不能搞成半拉子爛尾工程。”
　　

　　而在這種誰也不想讓步的僵局下，當地居民迫切希望企業和政府間能遵循有關批示，盡快協商解決陷入僵局中問題，使得這個招商引資項目早日投產，實現雙贏的局面。
　　

　　寫到這里，作為一家主流財經媒體，《證券日報》真誠地呼吁：晶牛集團與當地縣政府在投資建設的博奕中，應盡快化解彼此間的矛盾，以實現雙贏或多贏的良好局面！

來源:證券日報

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