尋找新常態下的棚改內生動力

　　在全面建成小康社會的進程中，推進棚改是城市工作必須啃掉的“硬骨頭”。在過去的一年里，備受中央領導重視和各地城市關注的包頭北梁棚戶區改造工作取得了階段性的重要突破。新常態下，如何總結全國棚改經驗加以推廣，特別是如何形成內生動力，使棚改成為既改善民生又為經濟社會提供可持續發展的新動力，是推動全國棚改取得實質性進展的核心問題。

　　2015年1月4日，住房城鄉建設部部長陳政高一行趕赴內蒙古自治區包頭市，對北梁棚改進行深入調研，研究總結北梁棚改經驗，尋求棚改的內生動力。

　　撫平的城市“瘡疤”

　　棚戶區是歷史的欠賬，也是城市的“瘡疤”。而如今，北梁的城市“瘡疤”正在逐漸被撫平，這片曾經飽受“憂居”之苦的土地正在孕育新的生機。

　　包頭文化，根在東河，魂在北梁。歷史上，北梁曾是晉商走西口的地方，也是當地經濟文化中心。由于歷史等多方面原因，北梁地區逐漸失去了城市活力，形成了人居條件差、弱勢群體多、市政基礎設施匱乏、開發改造難度大、多民族聚居等在自治區乃至全國具有典型特點的城市棚戶區。據包頭市市長包鋼介紹，北梁棚戶區位于包頭市東河區中心區域，占地面積約13平方公里，有居民4.7萬戶、12.4萬人，改造規模和難度之大非常罕見。

　　現在北梁棚改工作進展如何，有沒有達到當初制訂的目標，群眾是否滿意，還有哪些問題需要克服解決，特別是北梁棚改的內生動力是什么？陳政高與當地政府負責人交流時，始終把這些問題記在心上并多次詢問。

　　據包鋼介紹，包頭市2013年“百日攻堅”拆遷1.3萬戶，涉及3.1萬人、76.4萬平方米房屋；2014年春季和秋季會戰拆遷4.06萬戶，涉及7.8萬人、353萬平方米房屋。包括北梁安置區地塊、道路、各類配套設施范圍內新增加的征拆任務，累計實現征收安置居民5.36萬戶、10.9萬人，拆除房屋面積430萬平方米。至此，北梁棚改拆遷工作已經全面告捷，被征拆居民通過實物安置、周轉過渡和貨幣補償等方式全部得到了妥善安置。

　　百“問”不如一見。只有走到基層，深入實際，才能看到實實在在的效果。在北梁新區里，陳政高一行走進了一戶已經入住的搬遷居民家中。當得知來訪目的后，60歲的“老北梁”吳玉芬的喜悅之情溢于言表。她說，他們一家在北梁30多平方米的老房子里住了幾十年，從來沒想到能住上這么寬敞舒適的現代樓房。對此，陳政高表示，改善民生、改善群眾的居住條件是黨中央、國務院的要求和部署，是各級政府的責任，今后政府還將加大改造力度，讓更多居住在棚戶區的居民盡早改善居住環境。

　　敢啃“硬骨頭”的內生動力

　　目前我國棚改已經進入攻堅階段，敢于啃“硬骨頭”，考驗著城市管理者的改革膽識和施政能力。

　　座談會上，在回答陳政高關于包頭敢啃“硬骨頭”的內生動力是什么的詢問時，包頭市委書記王中和坦言：“我第一次實地考察北梁棚戶區的時候，內心受到了極大沖擊。與包頭中心城區相比，要不是親眼所見，棚戶區居民的生活條件之差難以想象，如果我們視而不見，怎么向群眾、向歷史交代”因此，群眾的現實困難和要求是棚戶區改造的根本動力。在當時，北梁居住著1.18萬個失業人員和3.01萬個低保人員，90%的人均居住面積小于15平方米。與此同時，北梁的城市功能幾乎退化。幾十年前的自來水管網和電線已經老化，停水停電是家常便飯，這里沒有暖氣，沒有燃氣，沒有有線電視，沒有消防設施，甚至沒有一盞路燈，只有260個旱廁。

　　王中和認為，推進棚改是城市發展的新動力，棚改既是民生問題又是發展問題，既是投資行為又是拉動消費的重要途徑。

　　開弓沒有回頭箭。包頭市結合地區實際，研究確定了“四年規劃，三年全面完成”的工作目標，明確了“政府主導、市場參與、金融支持、滾動發展”的工作思路，“先安置后拆遷”的工作步驟和“以異地搬遷為主、局部原地改造為輔，統籌兼顧居民就業”的工作方式，“財政出一些、銀行貸一些、企業墊一些、居民出一些、社會捐一些、上級支持一些”的籌資方式，集中全市“領導、政策、資金、法律保障和全社會”五方面力量，于2013年年初全面啟動了北梁棚戶區搬遷改造工程。截至2014年12月，北梁已全面完成征拆任務，后續安置房、基礎設施等配套建設有序推進。

　　有序推動棚改的配套機制

　　在聽取包頭市的匯報后，陳政高表示北梁能夠克服種種困難在棚改方面取得階段性成果，說明棚改工作是可以推動的，也是可以大有作為的。

　　同時，陳政高對包頭快速推進棚改工作卻沒有發生一起群體性事件、極端事件和重大治安事件給予了充分肯定。北梁棚改，矛盾錯綜復雜、群眾利益訴求多、社會關注度高，容易引發社會問題。在前期入戶調查摸底過程中，當地征收人員將入戶調查的房屋位置、產權類別、房屋面積、住戶情況等基本信息測繪制表，經過本人簽字確認后，面向群眾進行公示，接受群眾監督。當地政府還開通了北梁棚戶區搬遷改造網，北梁住戶信息及棚戶區改造規劃方案、征遷政策、補償安置標準、辦事程序、安置房源、搬遷改造進度在網上一覽無余。

　 此外，包頭還設立了北梁棚改征收安置大廳，將所有征拆戶房屋面積、補償標準、協議簽訂、安置分配、選擇次序等向群眾公示，將安置小區位置、戶型、面積、朝向等全部公開，并組織居民到安置房建設現場參觀，讓群眾一目了然、心中有數。

　　推動城市棚改不能只靠“輸血”，關鍵還是如何提升城市的“造血”能力。陳政高在總結講話時指出，北梁棚改的階段性成果來之不易，但是接下來如何讓群眾“住得穩”、“過得好”，如何真正形成可持續的棚改內生動力，是包頭乃至全國其他城市都要高度重視并予以認真回答的問題。

來源：中國建設報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀