住建部打響工程質量舊疾清算戰

　　在社會經濟快速發展的今天，本該和建筑生命同行的工程質量卻屢屢掉隊。房屋滲漏、墻體開裂、橋梁坍塌……建筑工程在使用年限內“未老先衰”的現象時有發生。

　　對此，住建部于9月1日印發《工程質量治理兩年行動方案》以下簡稱《方案》，將從建立項目負責人質量終身責任制、打擊違法掛靠分包、加大工程質量監管等方面著手，一并清算工程質量中的沉疴舊疾。

　　終身負責制貫全程

　　9月4日，住建部部長陳政高在全國工程質量治理兩年行動電視電話會議上表示，建筑市場還存在著一些混亂現象，有些建筑確實還存在著質量低下的問題，建筑物垮塌現象時有發生，一些住宅也問題成堆，居民苦不堪言。在此背景下，提升工程質量迫在眉睫，而作為作為工程質量第一負責人的項目負責人首當其沖。

　　《方案》明確了項目負責人質量終身責任制，并將其貫穿建筑生命全程。工程開工前，五方負責人必須簽署質量終身責任承諾書，工程竣工后設置永久性標牌，載明勘察、設計、施工、建設、監理五方單位和項目負責人的信息。值得注意的是，質量終身責任制將首次落實到具體責任人。

　　該政策源于住建部前不久出臺的《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》以下簡稱《辦法》，其中明確指出，建筑工程的具體責任人為勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經理、建設單位項目負責人以及總監理工程師。

　　《辦法》要求，工程項目在設計使用年限內發生工程質量事故，發生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質量問題，或由于勘察、設計或施工原因造成尚在設計使用年限內的建筑工程不能正常使用的，都首先要追究這五人責任，并且是終身責任。這意味著，一旦發生工程質量事故或重大質量問題，不管責任人是否離開原單位、是否已經退休，都要依法追究其質量責任。

　　此外，《方案》還提出建立項目負責人質量終身責任信息檔案，并在竣工驗收后移交城建檔案管理部門統一管理保存。同時，對檢查發現項目負責人履責不到位的，按規定給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分，并在建筑市場監管與誠信信息平臺上予以公布。

　　監管重招打擊違法掛靠

　　除了實施項目負責人終生責任制外，加大對施工企業的監管也是減少工程質量問題的一大措施。而此次《方案》提出的監管方式也有新措，如建立社會監督機制，設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監督工程建設參建各方主體的市場行為。

　　《方案》還向此前工程質量監管中存在的一些弊病下了良方，如改掉往常事先發通知、打招呼的檢查方式，而采取隨機、飛行檢查，打擊虛假檢測報告行為。在市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政執法等各個環節，通過統籌監管力量，提高建筑市場和工程質量安全監督執法水平。同時，《方案》還提出了針對監理單位的支持措施，如鼓勵有實力的監理單位開展跨地域、跨行業經營，以此帶動我國監理隊伍整體水平的提升。

　　建筑施工轉包違法分包行為一直是工程質量難以得到保障的一大原因，也是監督施行的難點。《方案》對此作出嚴格要求，包括根據已有的《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規定，對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發包情況進行全面檢查，檢查建設單位有無違法發包行為，檢查施工企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，檢查施工企業或個人有無掛靠行為。準確認定建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。

　　《方案》顯示，2014年10月至2016年6月為監察行動具體組織實施階段，重點將對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發包情況、質量責任落實情況進行全面檢查，市、縣住房城鄉建設主管部門每4個月對本轄區內在建工程項目全面排查一次，各省、自治區、直轄市住房城鄉主管部門每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動督導檢查，住房城鄉建設部每半年組織一次督查。

　　而對于各級住建主管部門對認定有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業資質、不得擔任施工企業項目負責人等相應的行政管理措施。

　　為實現產業現代化清路

　　在建筑產業現代化發展如火如荼的進程中，工程質量不能成為行業發展的攔路虎。住建部明確了發展目標：到2015年底，除西部少數省區外，全國各省區、市具備相應規模的構件部品生產能力;新建政府投資工程和保障性安居工程應率先采用建筑產業現代化方式建造。

　　針對這一要求，《方案》提出，將組織編制建筑產業現代化國家建筑標準設計圖集和相關標準規范;培育組建全國和區域性研發中心、技術標準人員訓練中心、產業聯盟中心，建立通用種類和標準規格的建筑部品構件體系，實現工程設計、構件生產和施工安裝標準化。同時，在各地方培育建筑產業現代化龍頭企業，成立包括開發、科研、設計、構件生產、施工、運營維護等在內的產業聯盟。

　　產業現代化離不開信息平臺建設，全國建筑市場實現“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管成為兩年行動的目標。按照《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準》，在2014年底前，具備一定條件的8個省、直轄市要完成本地區工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，2015年6月底前再完成10個省、直轄市，2015年底前各省、自治區、直轄市要完成省級建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺建設。

　　此外，加大人才隊伍建設也是建筑產業現代化的關鍵。陳政高還在會議上介紹，作為施工主體，當前建筑工人隊伍人數已達4500多萬;工程設計人員、管理人員的學歷和能力都有大幅度提高。
　

　　面對龐大的人才隊伍，《方案》從兩方面了做出規定：一是建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性;二是督促施工企業做好建筑工人培訓工作，對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業依法實施處罰。此外，還將推行勞務人員實名制管理，加強勞務人員的組織化管理。（鐘和）

來源：中華建筑報

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