保障國民休息權旅游權的創新之舉

　　以政策組合推動帶薪休假落實，彰顯了黨和國家對國民休息權、旅游權的高度重視，是一次破解節假日供給中存在的“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的創新之舉，積極回應了社會各界的期待，是以人民為中心發展觀的重要實踐

　　近日，國務院辦公廳發布《關于2024年部分節假日安排的通知》（以下簡稱《通知》），對2024年元旦、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節和國慶節放假作出具體安排。

　　《通知》鼓勵各單位結合帶薪年休假等制度落實，安排職工在除夕（2月9日）休息。《通知》與調休、小客車高速免費通行方案進行政策組合，有利于推動形成9天春節“超級黃金周”放假時間和“9753”長短結合的全年節假日時間分布格局。

　　這一節假日安排，積極回應了人民群眾的節假日旅游休閑需要，可以更好保障國民享有更高品質的休息權和旅游權。優化調整節假日安排、鼓勵帶薪休假等舉措，有利于進一步提振旅游市場信心，更好釋放旅游消費潛力，推動明年旅游市場“芝麻開花節節高”。

　　一是以政策組合創新推進帶薪年休假落實。休息權是憲法賦予公民的一項基本權利，實行帶薪年休假制度是包括中國在內的世界各國勞動制度的普遍做法。

　　黨和國家十分重視我國年休假制度建設。1991年6月中共中央、國務院下發《關于職工休假問題的通知》對職工年休假作出安排；國務院于2007年12月頒布《職工帶薪年休假條例》，為職工帶薪年休假提供了法律保障。為推動條例落實，人力資源和社會保障部于2008年9月公布《企業職工帶薪年休假實施辦法》。黨的十八大以來，隨著我國綜合國力日益增強，人民群眾對品質化生活的訴求日益高漲，逢節必游的假日生活更加凸顯了“人民日益增長的美好生活需要”。為此，人力資源和社會保障部于2019年發布《我國法定年節假日等休假相關標準》，規范了年休假標準。2022年7月，經國務院同意，國家發展改革委、文化和旅游部聯合印發《國民旅游休閑發展綱要（2022—2030年）》，明確提出優化全國年節和法定節假日時間分布格局。這有利于推動旅游休閑快速發展，進一步普及帶薪休假。

　　此次《通知》明確提出，“鼓勵各單位結合帶薪年休假等制度落實，安排職工在除夕（2月9日）休息”，加上緊鄰的2天周末、3天春節假期，以及調休2天和周六1天，有利于形成9天的“超級黃金周”。為進一步鼓勵各單位落實除夕當天的帶薪休假，10月25日，交通運輸部發布《交通運輸部關于優化2024年春節假期收費公路免收小型客車通行費時段的通知》，明確除夕之日免收小型客車通行費。

　　以政策組合推動帶薪休假落實，彰顯了黨和國家對國民休息權、旅游權的高度重視，是一次破解節假日供給中存在的“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的創新之舉，積極回應了社會各界的期待，是以人民為中心發展觀的重要實踐。

　　二是以最小干預確保人民群眾正常生活節奏。我國一直在優化節假日制度，以適應不同階段經濟社會發展需要。早在1949年新中國成立之初，當時的政務院就制定了《全國年節及紀念日放假辦法》，并于當年發布。此后，國務院分別于1999年、2007年、2013年進行了3次修訂，通過對國慶節、勞動節、婦女節、青年節等假日長短的調節，增設清明節、端午節、中秋節等傳統節日為法定假日，形成了當前元旦、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節、國慶節合計11天的法定節假日。1999年，通過調休連成第一個旅游客流井噴的國慶長假后，用周末雙休日調休連成長假、短假的放假方式成為慣例。每年11月底前后，國務院辦公廳都會發布來年的節假日安排。

　　近年來，因調休連休多日后再連上7天班的放假方式常被吐槽，如何既讓人民群眾有節假日休息權、旅游權的獲得感，又讓人民群眾休息好、游得好，提高滿意度，這對節假日制度設計提出了更高要求。

　　《通知》將鼓勵落實帶薪年休假重點放在了中國傳統佳節春節，通過調休方式在上半年形成了清明、端午節2個3天假期、勞動節1個5天假期，在下半年形成了中秋節1個3天假期、國慶節1個7天假期，有利于形成“9753”的全年節假日時間分布格局。

　　同時，此次調休沒有出現假期前后連上7天班的情況，而是長短結合，平衡上下半年的假期天數，實現了對居民日常生活的最小干擾，無疑是一個更加科學的、更加符合人民群眾期待的節假日安排。

　　三是以調節時間變量促進旅游業高質量發展。休息權是憲法賦予公民的一項基本權利，旅游權是旅游法賦予公民的權利，不斷滿足人民群眾對高品質假日旅游休閑生活的新期待，是對有為政府履職的要求，也是旅游業發展的內在需求。

　　近年來，人們節假日出游的熱情日益高漲，全年7個長短假的出游人數已占到年出游客流量的1/5，因客流過度集中導致的交通擁堵、停車難、如廁難、買票難、物價高等問題屢遭詬病。節假日游客過度集中的出行不僅降低游客體驗，也加劇了旅游消費“淡旺季”問題，給旅游企業生產安排、目的地產業布局帶來難題。

　　《通知》有助于通過用時間變量來調節假日旅游供需，實現“削峰平谷”的調節效應，實現包括旅游企業勞動力、資本、技術等在內的生產要素在全年更加均衡的配置，對優化旅游產品和服務供給、提升旅游服務質量、減少季節性失業等問題具有積極的促進作用。

　　可以預見，在主動運用帶薪休假進行節假日時間調節的制度設計框架下，明年的節假日安排可以更好地滿足人民群眾美好生活新期待，也將有力推進旅游業高質量發展。（

唐曉云 作者單位：中國旅游研究院）

　　轉自：中國旅游報

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