保障游客安全 如何系好游樂設施“安全帶”？

　　近日，廣東省深圳市華僑城歡樂谷旅游公司運營的過山車（“雪域雄鷹”項目）發生碰撞事故，再次敲響大型游樂設施安全警鐘。

　　根據＠創新南山10月29日晚發布的事故情況通告，事發時有8名傷者被120急救車送往港大深圳醫院救治，隨后又有人員經轉運或自行前往港大深圳醫院、南山醫院、華僑城醫院檢查就診。三家醫院共接診28人。目前有17人留院診治，其中4人因顱腦損傷、骨盆骨折等傷情在ICU觀察救治，生命體征平穩。

　　此事引起社會對游樂設施安全問題的廣泛關注。隨著人們生活水平的不斷提高，群眾對游樂設施的需求日益提高，促進了大型游樂設施的快速發展，特別是結構復雜、驚險高速、運動多變的新型游樂設施不斷出現，對大型游樂設施安全防護和安全管理提出了更高的要求。

　　受訪業內人士認為，在主題樂園成為歡樂海洋之時，必須通過建立和執行嚴格的設備檢查維護制度、對操作人員進行培訓等措施，依法系好大型游樂設施“安全帶”，保障游客生命安全。

　　脫離軌道發生事故

　　多種因素埋下隱患

　　10月29日上午，深圳市南山區安全管理委員會辦公室發布通報，經初步調查，10月27日，一列載有22名游客的過山車在上坡時發生故障，突然沿軌道倒滑，與另一列已到站正在下客的過山車發生碰撞。聯合調查組已成立，已責令歡樂谷景區于10月28日起閉園整改。

　　據媒體報道，事發現場目擊者描述稱，當時已經出發的過山車在軌道最高點停了兩三秒，隨即向后倒退，撞上停靠的過山車。停靠過山車被撞后，車頭往下、車尾向上飛起，直接脫離了軌道。有來不及下車的乘客在車內受到撞擊，胸腹部受傷，肋骨骨折。

　　有業內人士推測，此次事故發生的原因可能是過山車的彈射裝置出現問題，氣壓不足，導致車輛沒有越過頂點。

　　中國主題公園研究院院長林煥杰在接受媒體采訪時推測，此次事故原因有三種可能：一是自然環境因素導致，例如風速過大導致過山車動力不足；二是設備維保不到位，事發前不久處于假期，客流量大或導致設備高頻率運行，如果沒有加強維保頻率，設備零部件可能會出問題；三是偶發因素導致。

　　有業內人士表示，從運營角度來說，如果設備質量過關，日常運維到位，過山車出現事故的概率非常小。對于游樂園而言，游樂設備一旦出現問題，必須徹底將隱患解決后再投入運行，否則寧可停運這臺設備。如果日常運維和檢修不到位，容易留下安全隱患。此外，國外設備的安全手冊可能存在翻譯不準確、培訓不到位的情況，例如出現故障后如何操作，一些細節培訓不足，也可能導致誤操作。

　　曾任職于某省級特種設備檢驗研究機構的張凱（化名）告訴記者，大型游樂設施發生事故，主要是由于人的不安全行為和物的不安全狀態導致的。目前，個別設計制造單位對游樂設施危險源識別不充分，風險分析不到位，防控措施流于形式，不能從設計制造階段消除不安全因素，導致部分隱患遺留下來。還有一些設計制造單位忽略設備存在的風險，沒有從根本上解決或加以預防，將風險轉嫁給使用單位。

　　“比如，游樂設施在使用過程中，操作人員提醒游客在設備運行過程中不能私自打開束縛裝置；在操作過程中，操作人員和服務人員之間通過身體語言互相確認等方式。”張凱認為，這些隱患原本可以從設計上加以避免，但一些設計單位沒有這么做，只能通過操作人員在設備運行中提醒游客注意。

　　A級設備驚險度高

　　需要定時頻繁檢查

　　聯合調查組初步查明，涉事過山車設備級別為A級，日常維保由歡樂谷公司負責，最近一次檢驗日期為2023年6月。

　　北京市某大型游樂場負責人龔蘭（化名）告訴記者，主題公園的游樂設施一般分為特種設備和非特種設備兩種。屬于特種設備的大型游樂設施又分為A級、B級和C級三個等級。簡單來說，最刺激的游樂設施大都集中在A級，B級特種設備次之，C級特種設備更次之。除了驚險程度不一樣外，這些游樂設施的質檢標準也不一樣。

　　“大型游樂設施有一套完整的國家標準，而設施的業主就是安全的第一把關者。”龔蘭說，我國對A級、B級游樂設施實行設計文件鑒定，從源頭控制質量與安全；對技術復雜、危險性高的A級游樂設施檢驗工作由國家級游樂設施檢驗機構承擔，B、C級游樂設施的檢驗工作一般由省級檢驗機構承擔。小型游樂設施一般危險性較小，國家無強制性要求檢測，但需要管理者自己注意維護。

　　特種設備安全法第四十三條規定，客運索道、大型游樂設施在每日投入使用前，其運營使用單位應當進行試運行和例行安全檢查，并對安全附件和安全保護裝置進行檢查確認。

　　記者了解到，大型游樂設施按照國家標準安裝完畢，合格證是“一年一換”，今年檢測合格，明年就不一定了。此外，上崗的工程師、操作員要持有“特種設備作業人員證”，每天、每周、每月定時對重點設備進行檢查。

　　“在大部分情況下，這類過山車如果出廠質量可靠，維保到位，發生事故的概率極低。”業內人士李大偉表示，行業對于負責檢測維保的人員同樣有嚴格的要求，檢修人員需經過專門的培訓并且通過考試，獲得相關資質證書才能上崗。

　　另據了解，針對大型游樂設施的標準，我國有《大型游樂設施安全規范》以及2022年頒布的《游樂園安全》系列5項國家標準，從基本要求、安全管理體系、風險識別與評估、現場安全檢查、應急管理方面給出了系統性的管理思路和安全標準。

　　但張凱提到，目前，部分大型游樂設施設計制造單位沒有充分把安全理念貫穿于整個設計過程，風險評價流于形式，流程不清楚，識別危險源時不系統，層次感不強。

　　“一般來說，越是大型、知名的游樂園，安全水平越高。保持大型游樂設施安全運行，需要大量的人力、物力，這方面的成本不能節省。游樂設施并不是越高空、越高速、越刺激，危險性就越大。事實上，部分事故的發生是由于人員操作規程不規范、運營標準落實不到位造成的。”長期從事游樂設施設計的李寬對記者說。

　　在李寬看來，大型高空、高速游樂設施需要生產廠商具有相應的資質，因此，乘坐這些游樂設施，反而比乘坐小型游樂設施更讓人放心。例如，國內外生產A級大型游樂設施的廠家，特別是其中的龍頭企業，在做游樂設施設計時，對于關鍵部位除了設計冗余之外通常還會有形式上的二次保險，對于原材料、焊接、加工、安裝等都有一系列明確可執行的檢驗要求和標準。

　　安全帶安全桿隱患

　　常被運營主體忽略

　　近年來，隨著我國游樂行業發展迅猛，游樂設施的相關國家標準也相繼修訂頒布實施，對大型游樂設施的安全要求也越來越高。

　　在受訪業內人士看來，進一步提高設備本體的安全非常重要，首先應該根據大型游樂設施安全規范進行相關風險評價，在設計階段進行風險評價。

　　“評價時要明確大型游樂設施的特性、性能以及預期的使用和可合理預見的誤使用等，并考慮其全生命周期內的設備因素、人員因素、環境因素等，還要結合該設施組成系統，模塊化識別危險源和失效模式，識別在各個階段可能產生的危險。”張凱說，根據每個危險的嚴重程度和發生的概率作出風險評估，進行風險評定及分級。如風險評定結果需要減小風險，則應采取風險控制措施，并重新評價，使風險處于可控狀態。

　　張凱以安全帶為例告訴記者，近年來由于安全帶選型不當或失效導致事故的案例不在少數，比如車輛類游樂設施出現游客發生碰撞事故，允許兒童乘坐的設備把兒童甩出去等。安全帶是大型游樂設施上經常使用的乘客束縛裝置，其可靠性既要考慮獨立起作用設計，同時也要考慮到設備運動特點、束縛位置及鎖緊時可能產生的風險。

　　對此，不少民眾感觸良多。

　　在北京上大學的薛凱對記者說，他和朋友曾經玩過一次某高空游樂設施，“坐我旁邊的朋友剛開始還直呼刺激，但不一會兒就一個勁兒地念叨，‘我的安全帶掉了’。我只能用一只手拉著他，同時向地面的工作人員喊‘停’。可是工作人員竟然說‘停不了，只能等設備自動停下來’，還讓我抓緊點”。

　　北京市民金玲玲向記者回憶前段時間玩大擺錘類項目的一次驚險經歷：“這種項目確實很刺激，但就是怕出事故。這種大擺錘游樂設施有兩道安全措施，通過控制室人員操控的電動卡扣和座位上的安全帶。按照說明，安全帶是第二道措施。由于電動卡扣是機器操控，所以在正常情況下，機器將卡扣固定之后，卡扣不會有任何推動。但有一次我們玩這個項目時，身邊朋友的電動卡扣無法推動，我的卡扣卻沒有鎖住。工作人員檢查時沒有發現問題，就在他對控制室工作人員說‘開始’時，我拼命大喊‘我的卡扣沒有鎖住’。工作人員這才示意控制室停下，重新檢查我的安全帶后才開始。”

　　“常見的安全帶有兩點式、三點式、全背式。兩點式安全帶可分為腰帶和肩帶，三點式安全帶是腰式安全帶和肩式安全帶的組合，全背式安全帶一般適用于翻滾類游樂設施，能把游客充分束縛在承載系統上，但操作不方便。”張凱介紹說，上述幾種安全帶，鎖扣如果采用飛機安全帶鎖扣或汽車安全帶鎖扣，在設備運行過程中，如果乘客特別緊張或兒童沒有安全意識時，可能無意識地觸碰到開鎖按鈕，安全帶就會打開，起不到保護的作用。所以設計制造單位選擇安全帶時，一定要考慮安全帶的束縛位置（根據受力情況和運動特點選擇安全帶的形式——記者注）和安全帶的鎖扣形式，兩者必須充分結合。

　　再比如安全壓桿，也是重要的游樂設施保護裝置。“在游樂設施行業，安全壓桿也存在不少問題，有的安全壓桿鎖緊裝置蓋板不方便拆卸，無檢修孔，導致使用單位長期不檢查鎖緊裝置；還有的壓桿軟包根部銹蝕，甚至壓桿軟包密封性不好導致本體銹蝕等。”張凱說。

　　嚴格執行檢查制度

　　定期巡檢排除隱患

　　在受訪業內人士看來，游樂設施安全直接關系到人的生命安全，其安全功能包括：操作者即使操作失誤，也不會受到傷害或發生其他事故；設備發生故障時，能暫時維持正常運行或自動轉變為安全狀態。

　　“因此，要從根本上消除發生事故的條件，即消除大型游樂設施的不安全狀態；同時，游樂設施要能自動防止操作失誤和設備故障，即避免人員操作失誤或設備自身故障所引起的事故；還要通過冗余措施提高設備的可靠性。”張凱說。

　　張凱認為，運營單位應建立和執行嚴格的設備檢查和維護制度，不定期對特種設備進行全面檢查；對員工進行全面持續的培訓，模擬風險情境，確保員工有效應對緊急情況；采用先進的安全技術，如智能監控系統和自動停機機制，確保在設備出現異常時能夠立即停止運行；與第三方組織建立合作，進行設備檢查和安全審核。

　　還有業內人士建議，應重點關注游樂設備的保養，特別是通過對設備進行定期的巡檢和保養，可以發現設備的隱患，及時處理設備故障，從而保證設備的正常運行。巡檢包括對設備的各個部位進行檢查，如安全裝置、電氣設備、運動部件、車輛等部位。保養包括設備的清潔、潤滑、調整等。

　　“還要按照設備的使用年限和運行時間來制定檢修計劃。檢修包括設備的全面檢查、拆解、清洗、更換損壞部件、重新裝配和調試等。”該業內人士說，隨著科技的發展和市場的變化，設備的更新換代也非常快速。對于老舊設備，需要及時進行升級改造，確保游樂設施的安全。

　　該業內人士還認為，作為大型游樂設施的監管機關，市場監督管理部門應依法對轄區內大型游樂設施開展專項檢查，重點檢查使用登記、法定檢驗、作業人員持證上崗、應急預案演練、日常維護記錄及安全注意事項和警示標志的張貼等情況，著重對安全束縛裝置、安全壓桿等保護裝置進行檢查，督促特種設備使用單位要切實落實主體責任，加強隱患排查和現場安全管理工作，規范大型游樂設施的安全管理。

　　轉自：法治日報

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