打通堵點優化服務 促進入境旅游發展

　　提振入境旅游發展是我國推進高水平對外開放、建立開放型經濟新體制的必然要求。而解決好外籍人員來華旅游的諸多不便問題，是當前完善入境旅游服務，破解入境旅游發展難題的關鍵

　　中央經濟工作會議對擴大高水平對外開放作出明確部署，提出要切實打通外籍人員來華經商、學習、旅游的堵點。入境旅游是我國對外開放的重要標志，是現代旅游產業體系的重要基石。提振入境旅游發展是我國推進高水平對外開放、建立開放型經濟新體制的必然要求。而解決好外籍人員來華旅游的諸多不便問題，是當前完善入境旅游服務，破解入境旅游發展難題的關鍵。

　　近年來，國家層面相繼出臺多項促進入境旅游發展的政策措施，相關部門積極釋放政策利好，調整優化支持措施，為外籍人員來華旅游創造便利環境。

　　一是簽證和通關政策持續優化。為了給外國人來華旅游等提供更多渠道和便利，政府部門積極調整外籍人員來華簽證和入境政策，推出口岸簽證、過境免簽、區域性入境免簽、擴大單方面入境免簽國家范圍等系列政策措施。其中，2023年12月1日，我國對法國、德國等6國試行單方面免簽政策，收到了良好效果。根據國家移民管理局統計數據顯示，截至2024年1月9日，上述6國免簽入境人員達14.7萬人次，呈現出整體上升趨勢。

　　在日前舉行的國務院新聞辦公室新聞發布會上，國家移民管理局推出便利外籍人員來華5項措施。其中，為更好服務外籍人員在我國境內高效便捷跨區域流動，國家移民管理局將“異地辦證”適用范圍擴展到所有短期來華的非外交、公務活動人員，便利外籍人員領略壯美山河、感受燦爛文明、體驗中國改革開放的成效。

　　二是國際航班有序恢復增加。國際航班的恢復情況是入境旅游市場復蘇振興的“晴雨表”。2023年9月，國務院辦公廳印發的《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》提出，增加與入境旅游主要客源國、周邊國家的航線，加密航班頻次，提高航空出行便利性。官方數據顯示，截至2023年底，我國國際客運定期航班恢復至每周4782班（每個往返記為1班），約為疫情前的62.8%；其中，中方航空公司執行班次占比67%，恢復至疫情前約73.5%；外國航空公司執行班次占比33%，恢復至疫情前約48.1%。從具體情況來看，國際定期客運航班共通航67個國家，與英國等25個國家的航班量已經超過疫情前水平。

　　三是入境旅游服務不斷完善。簽證申請服務方面，相關部門持續優化簽證辦理體驗，簡化申請人辦理簽證手續，調整減少外國人來華簽證申請表的填報項目，提高簽證辦理效率。同時逐步取消來華簽證申請預約辦理安排，在全球260個駐外使領館持續暢通申辦渠道，著力提升簽證服務質量。在華旅行服務方面，政府推動建立出入境證件身份認證平臺，實現出入境證件在政務服務、公共服務、互聯網等領域的便利化應用。旅游經營企業也積極適應服務外國游客旅行需求，優化入境旅游產品和線路，策劃打造一站式入境旅游服務產品。例如，攜程推出的“中國旅游指南”服務平臺，涵蓋酒店預訂、旅行建議、交通出行、支付方式等多個功能板塊，能夠為外國游客提供詳盡的中國旅行攻略以及方便快捷的門票購買、酒店預訂等在線預訂支付服務。

　　總體來看，在各項利好政策推動下，國際旅游供應鏈持續修復，我國入境旅游難點、堵點等逐步破解和打通，入境旅游市場呈現加速復蘇態勢。同時，也應看到，與旅游業高質量發展要求相比，我國入境旅游便利化環境和服務質量仍存在提升空間。相較于美國、日本、泰國等國，我國免簽國家的數量、結構等均存在不足，簽證政策還需進行針對性優化；當前入境旅游整體接待能力和公共服務水平相對較弱，解說引導、門票預約、便捷支付等短板還需進一步補齊；受疫情影響，入境旅游行業大量導游、計調等專業人才流失，促進入境旅游專業人才補充和培養還需推出實質性舉措。未來，促進入境旅游市場恢復發展應從以下幾方面發力：

　　一要因時因勢優化簽證政策供給。新時代入境旅游發展既需要著力吸引歐美日韓澳等主要客源國游客，更要關注共建“一帶一路”國家、金磚國家、發展中國家等新興客源。一方面，在對國家安全、利益等全面評估的前提下，重點面向我國入境旅游主要客源國（地區），繼續擴大實施單方面免簽政策或分批次逐步納入團體旅游免簽國家行列。另一方面，實施多樣化、動態化免簽/落地簽證模式，將更多共建“一帶一路”國家、金磚國家等客源國納入我國已經實施的72/144小時過境免簽與免簽政策范圍，促進相關國家和地區的游客更加便捷地直達我國中西部地區與東北地區，推動區域旅游產業發展與國際接軌。此外，加強簽證、離境退稅、航權開放等政策協同。進一步擴大境外旅客購物離境退稅政策覆蓋地域范圍，同時分階段、分步驟大力推進包括第五、第七航權在內的航權開放，特別是注重不同政策實施地域的同步。

　　二要久久為功提升旅游服務質量。面對更加開放的入境旅游政策環境和不斷增多的外國旅游者，應以主客共享作為鏈接供需兩端的理念，破解入境旅游服務中的系列技術性障礙。我國移動支付、在線購票、網上預約等給國人帶來諸多便利。然而，對于入境游客來說卻存在諸多不便，需要打通“壁壘”，讓外國游客體驗到互聯網帶來的便捷服務。未來，需重點加強出入境證件便利化應用以及國際通信數據聯通、咨詢投訴渠道整合等服務能力提升。同時，持續完善交通、文化、旅游等公共和經營場所的語言標識導覽和智慧解說系統建設。

　　三要統籌推進旅游專業人才建設。入境旅游對從業者的知識儲備、服務能力有著更高的要求。因此，不僅要補齊人才短板，更要注重專業人才隊伍培養。下一步，一方面，要做好現有入境旅游從業者的保障與獎勵措施，不斷提高從業人員的榮譽感與獲得感。另一方面，要積極探索“政府+高校+企業”協同育人的新型人才培養模式，推動高校、職業院校設置入境旅游相關課程，深化校企合作，支持開展校企聯合招生、聯合培養，特別是對于經驗豐富的從業者提供語言、海外風俗等方面的再教育機會，持續夯實入境旅游人才基礎。（蔣依依 江 磊　作者單位：北京體育大學體育休閑與旅游學院）

　　轉自：中國旅游報

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