以旅游效應最大化統領示范區創建工作

　　《全域旅游示范區創建工作導則》為示范區創建工作設定了五個方面的目標，分別以“五化”為首和“五個典范”結尾，它們既是示范區創建的目標，也是全域旅游建設和發展的目標。

　　一是“旅游治理規范化”，基本要求是“堅持黨委、政府對旅游工作的領導，建立各部門聯動、全社會參與的旅游綜合推進機制。堅持依法治旅，提升治理效能，形成綜合產業綜合抓的局面，成為體制機制改革創新的典范。”旅游治理規范化，首先，要堅持黨委和政府對旅游工作的領導，在保證旅游發展方向、途徑、模式科學有效的基礎上，實現旅游重大政策、重大項目和其他重大事項科學決策、有力推進。其次，要建立旅游綜合推進機制，形成黨政各部門和社會各方面共同實施的大格局，提高旅游決策的執行力和效率。再次，要貫徹落實全面依法治國戰略，堅持依法治旅、依法興旅。最后，用效果來檢驗，看是否形成綜合產業綜合抓的局面和成為旅游組織領導、協調推進、考核評價等旅游體制機制改革創新的典范。

　　二是“旅游發展全域化”，主要內容是“推進全域統籌規劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務提升，構建良好自然生態環境、親善人文社會環境、放心旅游消費環境，實現全域宜居宜業宜游和全域接待海內外游客，成為目的地建設的典范。”這是從旅游目的地建設途徑和方法角度設定的示范區創建目標，其基本含義包括方法手段和目標兩個層面。從方法和手段層面看，就是“四個全域”，即推進全域統籌規劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務提升，可以看出這也只是就重點方面所概括列舉出的，實際上方法和手段層面的全域化應該是全面的。方法和手段層面的全域化要實現的目標又分為三個層次，一是直接的結果和目標，就是構建“三個環境”，即良好的自然生態環境、親善的人文社會環境、放心的旅游消費環境；二是從消費者感受角度，要實現全域宜居宜業宜游，將本地居民與外地游客放在同等重要地位，體現全域旅游中注重全體人民消費感受和整體評價；三是從目的地建設角度，就是要實現全域接待海內外游客和成為目的地建設的典范。

　　三是“旅游供給品質化”，內容是“加大旅游產業融合開放力度，提高科技水平、文化內涵、綠色含量，增加創意產品，發展融合業態，提供高質量、精細化的旅游服務，增加有效供給，成為滿足大眾旅游消費需求的典范。”這是以旅游消費體驗、感受和評價為最終評判標準，所有旅游產品、項目、設施和服務的供給都必須實現品質化。途徑主要是，第一，通過加大旅游產業融合開放力度，發展融合業態，大幅度增加新產品供給。第二，提高旅游供給的科技水平、文化內涵、綠色含量，增加創意產品。第三，通過各種手段來提供高質量、精細化的旅游服務。第四，在總體上注意增加有效供給，不斷改進和優化旅游供給效果，不斷提高旅游供給效率。實現旅游供給品質化的最終目標，就是使示范區成為滿足大眾旅游消費需求的典范。

　　四是實現“旅游參與全民化”，要求“增強全社會參與意識，引導居民以主人翁態度共同參與旅游建設，營造文明旅游新風尚，健全旅游發展受益機制，出臺旅游惠民政策，切實保證居民、企業參與收益分配，成為全民參與共建共享的典范。”這一目標是從目的地全體居民與旅游建設發展關系的角度設定的，主要從居民作為旅游生產建設者和旅游業發展成果分享者兩個角度來明確。前者突出強調在思想認識上要增強參與意識，政府、行業和社會也有責任引導居民以主人翁態度共同參與旅游建設和營造文明旅游新風尚，并突出了目的地旅游消費環境氛圍營造這一涉及面廣、難度大、需要持續不斷努力的方面。后者分別從機制、政策及分配三個方面來明確要求，即健全旅游發展受益機制，出臺旅游惠民政策，切實保證居民、企業參與收益分配。最終，就是使目的地成為全民參與共建共享的典范。

　　五是“旅游效應最大化”，內容是“把旅游業作為經濟社會發展的重要支撐，發揮旅游‘一業興百業’的帶動作用，促進傳統產業提檔升級，孵化一批新產業、新業態，旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到較高水平，成為惠民生、穩增長、調結構、促協調、擴開放的典范。”這個目標是就全域旅游發展的綜合效益、整體效益來設定的，是要引導各地將示范區創建、旅游業發展與國家和地區經濟社會發展、文明建設等大局有機結合起來，不僅是旅游業本身的效益最大化，而是要讓旅游業的整體效益、綜合效益最大化。具體要求有四項：一是就旅游產業自身層面來說，要把其作為經濟社會發展的重要支撐，提升旅游業的產業地位和工作定位；二是就產業經濟層面來說，要發揮旅游“一業興百業”的帶動作用，既要促進傳統產業提檔升級，又要孵化一批新產業、新業態；三是推延至經濟社會層面，要使旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到較高水平，讓旅游業發展的整體經濟效益和民生社會效益共同提高，其中在民生社會效益方面突出了就業，因為就業是民生之本；四是上升到“五大建設”的最高層面，旅游要成為惠民生、穩增長、調結構、促協調、擴開放等方面的典范。涉及文化建設和生態文明建設的內容在創建任務中有體現，作為目標則突出經濟和社會，緊緊圍繞國家當前階段改革發展的“穩增長、惠民生”等中心任務。

　　五大目標以黨政主導的體制機制（旅游治理規范化）為開端，依次就旅游發展和目的地建設（旅游發展全域化）、旅游產品和服務（旅游供給品質化）、旅游共建共享（旅游參與全民化）三個主要方面設定目標，最后通過整體和綜合效益目標（旅游效應最大化）來統領，體現出體制機制是前提、基礎和保證，方法、途徑為重點，效益是最終歸宿的目標體系架構。

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀