北京旅游新政鼓勵鄉村民宿發展

　　第一財經從北京市政府新聞辦獲悉，《北京市旅游條例》(下稱《條例》)將于8月1日起施行，《條例》重點整頓旅游市場秩序，治理非法一日游，并完善民宿經營管理，鼓勵鄉村民宿發展。

　　鼓勵鄉村民宿發展

　　近年來，隨著自助旅游盛行和互聯網的傳播，住在與旅游目的地風土人情結合緊密的民宿逐漸成為旅游潮流。

　　北京市鄉村民宿起源于上世紀八十年代末期的農家樂，現發展為民俗旅游戶和鄉村精品酒店；而城鎮民宿則起步于2008年的“奧運人家”。民宿經營以居民自有住宅作為經營場所，采取了與旅館業相同的經營方式，即向社會公眾提供住宿服務并按日計價收費。現有法律法規沒有針對民宿的專門規定。《條例》設“民宿”專節對民宿管理內容進行了制度設計。

　　《條例》明確，開展民宿經營應當辦理工商登記，遵守國家和本市有關民宿管理規定，解決民宿市場準入問題，并與國家和本市已經出臺或將要出臺的規定做好銜接。市區政府規范引導民宿發展和鼓勵支持鄉村民宿發展。區人民政府應當支持農民專業合作社接受其成員委托，以成員自由宅基地上對合法房屋從事民宿經營。

　　在北京市旅游發展委員會副主任安金明看來，北京市現有民宿經營者基本上不具有營業執照或者營業執照中的經營范圍不含住宿。這種相對寬松的管理方式，使民宿業獲得了存在和發展空間。但由于政策的不確定性，制約了社會資本投入，以及民宿業轉型升級，所以沒有形成一系列很好的民宿品牌。

　　根據《條例》，北京市政府有關行政部門應當根據實際，分別制定城區民宿和農村民宿的具體管理規定。

　　安金明認為，關于民宿管理規定的主要內容，應該包括四方面內容：一是民宿經營的基本條件，比如房屋的安全，消防應急，公共衛生還有食品安全等；二是辦理工商登記，取得合法經營的地位；三是有關對旅游者進行治安登記、保護旅游者個人隱私和信息安全，明碼實價，公平交易等經營行為的規范；四是相關政府部門，如旅游委、公安局、環保局、衛生計生委、食藥監管局、工商局，應當按照簡化程序、便民利民、確保安全的原則，對民宿經營進行服務和指導，促進本市民宿業健康發展。

　　劍指非法一日游

　　《條例》設“一日游”專節，對突出的違法情形集中作出規定。

　　《條例》中列舉的非法一日游經營行為包括未取得旅行社經營許可、旅游客運經營許可、導游證，從事一日游經營活動；以不合理低價攬客，并在旅游行程中向旅游者所要合同約定以外的費用，誘騙、強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目；擅自變更行程或者中止服務活動，甩團、甩客等。

　　對違反以上規定的，將由旅游、工商、交通、城管執法等有關行政部門責令改正，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下罰款；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；對有關責任人員，處以2000元以上2萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　北京非法一日游為何屢禁不絕？北京市人大常委會法制辦公室副巡視員姜俊梅認為，一是到北京旅游者90%左右為散客，客觀上存在著一日游需求；二是網絡已成為旅游散客事先了解旅游信息，進行旅游安排的主要渠道，其中65%的旅游者在商業媒體平臺獲取信息，60%的旅游者在網上完成交通、住宿預訂，在這個過程中，政府的公共信息服務支持不夠；三是本市旅游基礎設施整體可以滿足旅游散客需求，但配置還存在著不科學、不合理之處，特別是在十三陵、八達嶺長城一線，公共交通配置有待完善。

　　對此，結合立法進程，政府有關部門在去往十三陵-八達嶺的旅游公交開通了兩條線路；正規的一日游線路信息在統一平臺發布，對虛假網絡信息加大了治理力度。

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