牧區在我國經濟社會發展大局中具有重要的戰略地位，黨中央、國務院高度重視牧區工作，今年的中央一號文件提出，“加強草原生態保護修復”“提升飼草生產能力，加快草原畜牧業轉型升級”。如何更好推動牧區高質量發展？本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
牧區產業發展民生改善顯成效
促進牧區高質量發展的重要意義是什么？近年來，牧區經濟有哪些亮點？
王玉斌（中國農業大學經濟管理學院教授、畜牧經濟研究中心主任）：我國牧區主要分布于西部和西北部，涉及內蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅等省份。其中，內蒙古牧區分布在呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市等地；新疆天然牧草地約占全疆草地的76%，阿爾泰山、天山、昆侖山以及準噶爾盆地、塔里木盆地周圍有大量優良牧場；西藏牧區地處青藏高原核心地帶，屬于高寒草甸草原畜牧區，主要畜種包括藏牦牛、藏羊等；青海牧區集中在玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州等地；甘肅草種質資源豐富，牧區主要分布于甘南藏族自治州等地。
牧區高質量發展對于保障畜牧產品有效供給、促進經濟社會全面發展具有重要意義。一是保障畜產品與糧食安全，通過增加動物性食物供給，與耕地農業形成互補，增強農業產業鏈韌性，緩解糧食安全壓力。二是推動綠色可持續發展，保障國家生態安全。牧區多位于江河源頭、草原荒漠等生態脆弱區，推進牧區“生態保護—生產發展”良性循環，有助于筑牢生態屏障。三是促進產業融合發展。通過完善“牧草種植—規模化養殖—精深加工—電商銷售”等產業鏈，推動畜產品加工、冷鏈物流、旅游等產業融合，實現生態、經濟協調發展。四是助力鄉村全面振興。各牧區培育龍頭企業、合作社等經營主體，發展“企業+牧民”訂單模式，促進牧區與農區聯動，提升牧區公共服務水平，從而增強牧民獲得感。五是優化資源要素配置，服務國家戰略。踐行山水林田湖草沙一體化保護，依托邊疆區位優勢與周邊國家開展畜牧業合作，深入推進共建“一帶一路”。
為促進牧區發展，我國出臺了一系列政策措施。國務院2011年發布《關于促進牧區又好又快發展的若干意見》，對牧區發展作出具體部署，同年起在8個主要草原牧區省份建立草原生態保護補助獎勵機制。農業農村部支持邊境牧區建設國家現代農業產業園，引導牧民建立生態畜牧產業區，將牧民納入高素質農民培育范圍。文化和旅游部支持牧區生態文旅產業發展。人力資源和社會保障部健全公共就業創業服務體系，多措并舉促進農牧民轉移就業和返鄉創業。內蒙古財政2025年下達2.6億余元支持畜牧業高質量發展。新疆出臺《新疆草原畜牧業轉型升級規劃（2023—2030年）》，致力于全面提升草原畜牧業綠色、高效、智能發展水平。
經過多年發展，牧區相關省份地區生產總值、基礎設施建設、產業以及民生領域發展取得明顯成效。地區生產總值穩步增長。2024年，新疆地區生產總值20534.08億元，同比增長6.1%；西藏地區生產總值2764.94億元，同比增長6.3%；甘肅地區生產總值13002.9億元，同比增長5.8%。基礎設施建設日益完善。有關部門加大牧區基礎設施建設力度，2022年起，國家發展改革委、農業農村部等部門聯合實施草原畜牧業轉型升級項目，在內蒙古等牧區省份遴選部分項目縣，通過中央預算內投資支持開展天然草原保護修復、現代化草原生態牧場建設。2024年，內蒙古基礎設施投資比上年增長23.8%，西藏農林牧漁業固定資產投資增長21.2%。草原畜牧業不斷壯大。內蒙古2024年牛肉產量89.1萬噸，同比增長14.5%。西藏2024年末牲畜存欄總數1760.32萬頭（只、匹），比上年末增加38.93萬頭（只、匹）。其中，牛745.93萬頭，增加35.52萬頭；羊951.73萬只，增加11.55萬只。民生領域取得積極進展。2024年，內蒙古投入各級財政銜接資金125.4億元，通過幫扶產業發展帶動農牧民增收；西藏農牧民轉移就業人數增至64.8萬人，轉移就業勞務收入達71.55億元。
促進牧區高質量發展，還需進一步完善協同機制。推動產業融合，鼓勵牧區繁育牲畜，農區育肥加工，形成完整產業鏈。加強生態協同，嚴格落實草原生態保護補助獎勵政策，鼓勵牧區將部分牲畜轉移到農區借牧。強化科技支撐，在綠色種養、智慧農牧業等領域實施一批重點研發和成果轉化項目，培養和引進專業人才，為牧區農區協同發展提供智力保障。創新金融支持，鼓勵金融機構開發信貸產品，為牧民提供貼息、貸款擔保，創新開展農區借牧保險試點等。
改善草原生態激發牧區潛力
草原生態系統對牧區經濟社會發展的重要性體現在哪些方面？當前，牧區草原生態改善的成效如何？
亢楠楠（中國社會科學院生態文明研究所副研究員）：草原是我國面積最大的陸地生態系統，草原生態改善不僅發揮著防風固沙、涵養水源、維持生物多樣性的重要作用，更是“草—畜—民”系統動態平衡的堅實保障。
作為牲畜繁衍與生長的基礎，草原生態直接決定著飼草的數量、質量和穩定性。草地退化、產草量下降或可食牧草比例降低等情況，會導致牲畜膘情不佳、成活率降低以及出欄周期延長，直接影響牧民收入。“草豐”才能“畜壯”，“畜壯”方能“民富”。
草原生態保護與修復有助于牧區突破傳統牧業單一模式，實現產業多元化發展。健康的草原生態系統保障優質畜產品的供給、催生旅游熱潮。草原形成的生態屏障，還可顯著降低沙塵、干旱等災害對區域經濟社會的影響，為牧區長期穩定發展守好安全底線。
草原生態系統還是游牧文化存續的載體和精神依托，不僅孕育了獨特的民族手工藝和節慶傳統，更承載著世代相傳的生態智慧。若草原退化，附著于游牧生活的獨特文化習俗和知識體系將面臨風險。反之，草原生態改善則能促進牧區穩定與文化活態傳承，實現生態保護與文化延續的雙贏。
近些年來，草原生態保護與修復力度空前加大。“十四五”以來，全國年均種草改良面積超4000萬畝，縮減退化草原面積近7億畝，草原綜合植被蓋度穩定在50%以上。這一系列成果標志著我國草原生態實現從本世紀初的“整體惡化”到當前“整體改善”的歷史性轉變。草原生態改善的背后是政策精準實施、科學系統修復、數字技術賦能與生態價值轉化的協同推進。
法治監管政策促進草原生態善治。以新修訂的草原法為核心，涵蓋監測、保護、修復等領域的草原政策體系不斷完善。國家林草局聯合有關部門落實禁牧和草畜平衡制度，防止草原超載過牧，指導完成草原監測評價工作，為摸清我國草原資源底數打下堅實基礎。2018年以來，多部門聯合執法機制高效運行，累計查處破壞草原案件近5萬起。實施草原生態保護補助獎勵政策，加快轉變傳統草原畜牧業生產方式，促進草原休養生息。2023年，國家林草局與內蒙古、西藏、青海三省區共同推進草原保護發展綜合改革試驗區建設，以點帶面厘清草原保護發展體制機制問題，目前已取得31項初步成果。這些政策措施推動草原生態保護從被動響應轉向主動防控。
系統修復治理草原退化痼疾。近年來，依托“三北”等重點生態工程建設，我國草原生態修復工作實現系統推進，建立起以國家級重點實驗室、野外科學觀測研究站、生態定位觀測研究站為核心的平臺支撐體系。“十四五”以來，中央財政累計投入1100億元用于草原保護與修復，年均修復草原超4600萬畝，年均防治草原鼠蟲害面積超1億畝，草原鮮草總產量超5.5億噸。目前，已布局建設由1個中心庫、20個資源圃組成的草種質資源保存體系，草種供給能力不斷攀升。2024年，我國各類草種產量突破7萬噸，飼草種子自給率近70%。
數智技術重塑草原生態治理新范式。在新疆昌吉回族自治州，集成云計算、AI識別等前沿技術，整合衛星、高空云臺、林草終端監測設備、無人機等的實時數據，共同打造出智慧林草信息化綜合管理平臺。衛星宏觀監測、無人機重點巡查、物聯網精準管控的“天地空”協同網絡，使得草原管理正從傳統人工巡查向智能化云端治理邁進，牧區“地域廣、監管難”的困局得到有效化解。
生態價值實現催生牧區發展新活力。當前，牧區正積極探索各具特色的草原資源利用新模式，草原生態產品價值實現的科學路徑更加清晰。內蒙古達茂旗試點“草票”制度，不斷探索完善“草原+草票+企業+農牧戶”融合發展新機制，有效推進草原保護與修復的全民參與，構建起從草原資源到生態富民的價值實現鏈條。甘肅夏河縣建立起“國有企業+合作社+家庭牧場”的發展模式，積極引導農牧民轉變飼養觀念，大力發展高原特色生態現代畜牧業，帶動了當地農牧民致富增收。這些創新實踐不僅為牧區經濟社會發展注入新動能，更為生態文明視野下草原保護與利用提供了新思路。
加快草原畜牧業綠色高效轉型
草原畜牧業是牧區經濟發展的基礎產業，牧區如何加快草原畜牧業轉型升級？
浦華（中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所研究員）：草原畜牧業是廣大牧民主要的生產生活依靠和經濟收入來源，是優質“肉庫奶罐”的原料基地，是草食家畜節本增效的潛力地區。近年來，我國草原畜牧業發展水平持續提升，牛羊年末存欄和肉產量較快增長，主要草原地區綜合植被蓋度不同程度提高，促進農牧民增收成效顯著，2023年牧民牧業人均收入較2021年增長15.8%。
草原是牧區畜牧業發展的基礎，保護好、建設好、利用好草原，發揮草原的生態功能、經濟功能和社會功能，是牧區畜牧業的發展重點。當前，我國草原生態系統整體仍較脆弱，迫切需要加快轉型升級，推動草原畜牧業高質量發展，提升草畜產品穩定安全供給能力，助力國家糧食安全。內蒙古、新疆、青海等牧區，通過多維度創新實踐，在生態保護與產業升級協同發展中探索有效路徑。
保護和利用“兩手抓”。牧區在通過科學管控草原、加強保護以防止生態透支的同時，以承載力為依據有序利用草原實現可持續發展，既守護國家生態安全屏障，也筑牢牧區民生根基。內蒙古實施草原生態保護補助獎勵等政策，并在全區17個旗縣啟動解決草原過牧問題試點工作，一地一策探索解決的有效方法，天然草原得到休養，試點旗縣草畜平衡指數降至10%以下。青海海北藏族自治州推行禁牧和草畜平衡明白卡制度，動態監測草原承包面積、禁牧與草畜平衡面積、理論載畜量等關鍵數據，精準鎖定超載草場，通過租賃飼草資源、開展跨區域畜牧業資源利用等，降低本地草場載畜壓力。還有牧區通過整合碎片化草場，劃分牛羊集中放牧區，實施輪牧制度，推進天然草場合理利用，促進草原生態保護和牧民增收。
畜牧業轉型升級“雙創新”。草原牧區以技術創新為驅動，以制度創新為保障，推動畜牧業從傳統粗放向綠色高效轉變。內蒙古呼倫貝爾市創新工作體系，出臺推動傳統畜牧業轉型升級的工作方案，配套制定覆蓋農牧、林草等多部門的子方案，作為補充和支撐，選取試點作為畜牧業經營方式改革試驗田，著力改變養殖方式；架構“公司+集體+合作社+農牧戶”的畜牧業利益聯結新機制，創新推出“代養、寄養分紅”“暖季草場放牧、冷季集中舍飼”等模式，少養精養、科學繁育和標準化飼養，推動畜牧業產品實現優質優價。新疆布爾津縣推行職業代牧人制度，實現了職業化和專業化放牧，釋放的勞動力通過從事其他產業實現增收。牧區還以推進牧旅融合為突破口，加快草原畜牧業與旅游、文化、健康等產業深度融合。例如，內蒙古計劃帶動70萬以上農牧戶因地制宜發展庭院經濟、民宿經濟等。
家畜和牧草良種“雙保障”。牧區畜牧業高質量發展需要科技支撐，特別是種業的護航。牧區以草食家畜和牧草良種選育為基礎，推進生態保護與產業發展。在草種育種上，內蒙古修訂印發草品種審定辦法，承接耐寒高產苜蓿、高結實率羊草、優質燕麥草新品種創制等國家攻關項目，2024年共審定通過草品種42個，包括羊草、冰草、苜蓿等17個生態修復和畜牧業生產急需的優良草種，截至目前草品種數量超270個。草原牧區種畜場、核心育種場和擴繁場三級繁育體系逐步完善，優質凍精等現代生物技術廣泛推廣，草食家畜良種生產性能全面提升，推動草原畜牧業從多養向精養轉變。青海大力推廣牦牛良種，能夠適應高寒生態環境、遺傳性能穩定的“大通牦牛”已推廣至新疆、西藏、甘肅等牧區，適宜集約化飼養的“阿什旦牦牛”破解了枯草期養殖難題，在舍飼過程中更易管理，生長發育也快，有利于穩定牧民收入。新疆聚焦褐牛、哈薩克羊等特色品種，構建現代育種體系，截至2024年底，累計推廣優質褐牛凍精30萬劑，組建萬只級肉羊核心育種群30個。
智能化和數字化“雙助力”。以物聯網、人工智能、衛星遙感等前沿技術為支撐，以數據資源整合與智能決策為紐帶，牧區畜牧業實現了傳統放牧模式向精準化、集約化的跨越。內蒙古阿拉善盟養駝牧民通過使用北斗定位智能放牧系統，利用手機實時追蹤駱駝位置，經測算每年可節約牧民50%以上放牧時間，并有效降低放牧成本。青海海南藏族自治州尕海合作社應用智能飼喂、加濕恒溫等技術，打造智慧羊舍，助力藏羊養殖從“一年一產”轉變為“兩年三產”。
當前，我國草原畜牧業轉型升級取得良好成效，要實現草畜基本平衡、草原有效保護、牧區高質量發展，仍任重而道遠。一是進一步優化草原生態保護補助獎勵政策，通過動態調整補獎標準、創新管理機制、強化資金引導，實現生態保護與牧民增收雙贏。二是加強草原動態監測，科學調整草場類型，實現禁牧區和草畜平衡區有序轉換，提高草原合理經營利用水平。三是加大科技投入，設立草種創新、草原修復技術、智能養殖設備等領域科技專項基金，以科技支撐草原畜牧業轉型升級和高質量發展。
發展文旅產業提升牧區經濟韌性
牧區推動文化旅游業發展呈現怎樣的特點和趨勢？如何抓住機遇培育牧區經濟新動能？
烏鐵紅（內蒙古大學歷史與旅游文化學院副院長、教授）：文化旅游業已成為牧區經濟發展的重點領域之一。牧區依托類型多樣的生態資源、多彩的民族文化資源和獨特的游牧民俗，通過文旅融合探索牧區生態保護、文化傳承和開發利用的可持續發展之路。
牧區生態環境脆弱，過度放牧是一直困擾牧區經濟可持續發展的難題，加快產業轉型升級，發展文化旅游業是破題之舉。此前，牧民放牧牛羊、出售牛羊肉等，收入渠道較為單一。文旅產業推動牧民收入結構調整，不僅將傳統畜牧業與現代旅游、文化創意產業相結合，還帶動了綠色畜產品就地消費。例如，甘肅甘南藏族自治州尕秀村牧民“放下羊鞭”建景區，辦起藏家樂，收入渠道更加多元，增強了牧民抵御風險的能力。發展文旅產業使得草原生態壓力減小，提升了牧區經濟韌性，成為保護草原生態、發展牧區經濟的重要實踐。
在模式創新的推動下，牧區文旅產業從“小而單一”的牧家樂形式轉向“大而全面”的全產業鏈發展。內蒙古加快農牧業與旅游、文化、健康、體育等產業深度融合，提出“跟著賽事去旅行”的文體旅融合發展模式，營造內容豐富、充滿活力的沉浸式、體驗式消費新場景。西烏珠穆沁旗深度挖掘馬文化資源，創作實景演出，精心打造的西烏珠穆沁旗草原“99號公路”成為北方草原旅游熱門目的地。陳巴爾虎旗立足身處呼倫貝爾大草原的優勢，著力開發旅游資源，積極探索打造牧文旅融合產業，還將莫爾格勒河旅游景區莫爾根驛站改造為陳巴爾虎旗特產館，集文旅體驗、土特產展銷等于一體，讓牧民搭上草原旅游的快車。新疆積極探索文旅產業發展新模式，特色民宿、文旅項目不斷涌現，2024年從事文旅及相關產業的經營主體約51.41萬戶。“坐著火車游新疆”等交旅融合產品影響力不斷提升。文旅產業發展重塑了牧區產業生態。
通過充分挖掘和弘揚優秀傳統文化，牧區變文化資源稟賦為旅游發展優勢，堅持創造性轉化、創新性發展，將民俗與旅游體驗深度結合，打造牧區文化旅游項目，設計具有游牧文化特色的生態旅游線路，文化賦能旅游產業效應日益凸顯。新疆特克斯縣瓊庫什臺村依托烏孫古道歷史文化資源，投資改造民居，發展牧家樂、民宿、文創店等業態，從傳統牧業村轉型為旅游“網紅村”。內蒙古推動“紅色文藝輕騎兵”烏蘭牧騎深入牧區采風，充分發揮文藝演出、旅游推廣等職能，以形式多樣的節目展示民族文化魅力，傳統文化通過創新表達煥發新活力。
數字技術正在重塑牧區旅游體驗和管理模式，加快數字化建設成為推動文旅產業發展的新舉措。數字技術的應用催生了智慧牧場體驗等旅游新業態，數字化巡展、數字文創等豐富了牧區文旅產品，三維建模、區塊鏈技術創新了牧區文化遺產保護利用模式，推動文旅融合邏輯從資源保護轉向活態傳承與IP創造，數字技術為牧區文旅產業發展創造了更為廣闊的空間。
牧區推動文旅融合發展也面臨一些問題，如季節性制約，基礎設施和數字化覆蓋不均衡，產業協同效應待提升等。對此，牧區可從全季化運營、智慧化提升、深化交旅融合等方面構建牧區文旅產業新生態，培育經濟發展新動能。就全季化運營而言，設計四季主題旅游產品，打造春賞花、夏游牧、秋豐收、冬冰雪（研學）的全季化產品體系。在智慧化提升方面，實現重點旅游區域免費WiFi、在線預訂、電子導覽全覆蓋，強化牧民數字化技能培訓，不斷加強科技賦能文旅項目設計。深化交旅融合要在改善地廣人稀的牧區交通條件的同時，重點考慮旅行途中游覽體驗的提升等。
轉自：經濟日報
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