有“增”有“減”調出農業結構新格局

　　又到一年春播時。市場需要什么？今年種什么？不僅是農民需要關注的問題，更是國家深化農業供給側改革，農業結構調整的大話題。

　　在我國糧食產量連續十余年持續增長、農產品總量充足的情況下，近年來全國各地確頻頻出現農民“賣糧難”，百姓需要的優質、綠色、安全的農產品“買不到”的情況，農產品供需矛盾日益突出。

　　“必須通過結構性改革，消除無效供給，減少低端供給，增加有效供給和中高端供給，對優勢特色農業提質增效，激活新的市場消費需求。”全國人大代表、益陽市委書記瞿海說。

　　全國政協常委陳錫文表示，人們對農產品的品種質量和安全性的要求越來越高，要通過供給側結構性改革滿足國內消費者對農產品的新需求，由需求來決定生產。

　　從2004年開始，中央一號文件連續14年聚焦“三農”，2017年的中央一號文件把推進農業供給側結構性改革作為主線，將推行綠色生產方式、增強農業可持續發展能力提到新高度。

　　在今年兩會上，農業部部長韓長賦表示，過去的農業結構調整主要是通過行政推動。這次供給側結構性改革主要是用市場的手段、改革的辦法，通過引導市場主體行為促進結構調整。

　　今年的政府工作報告提出：“要引導農民根據市場需求發展生產，增加優質綠色農產品供給，擴大優質水稻、小麥生產，適度調減玉米種植面積。糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。”

　　至此，我國新一輪農業格局調整的格局已然明朗，在“增”“減”之間，不僅是農產品品種數量的調整，更是以市場為“指揮棒”，以去庫存、補短板、提質量、增效益為重點，提升農業綜合效益和國際競爭力的重要契機。

　　以調減玉米種植面積為例。玉米是我國農產品供過于求的典型代表。韓長賦介紹說，去年我國啟動了玉米收儲制度改革，將實行8年的玉米臨儲政策調整為市場定價、價補分離，是我國糧食收儲制度的重大改革。“我們去年玉米種植面積減少了近3000萬畝，那些停產、半停產的玉米加工企業都轉起來了。”

　　去年，東北三省、內蒙古自治區的玉米生產是農業供給側改革的重點，四省區共計減少2300萬畝玉米播種面積。陳錫文介紹說，市場定價使得農民圍繞市場這個“指揮棒”自動調減玉米的播種面積，玉米供給和需求進一步接近；玉米價格實現合理回歸，和國際市場進口玉米到岸完稅的價格大體相當；根據價補分離政策，玉米價格下跌影響的農民，可以享受到政府補貼，利益得到一定保障。

　　全國人大代表、黑龍江省委農村工作辦公室主任王金會介紹說，去年黑龍江省在大幅調減玉米種植面積的同時，全省建立互聯網+高標準綠色基地1170個，綠色種植面積發展到7400萬畝，占全國的五分之一，綠色食品總量的產量占到了3960萬噸，占全國的八分之一，加工量1510萬噸，占全國七分之一，農產品質量提升取得重要成果。（本報記者惠夢）

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