我國海洋能源開發問題與對策

　　我國海洋能源儲量豐富，隨著海上油氣勘探的推進，將在一定程度上彌補陸上成熟油田產量的遞減狀況。然而，目前我國海洋能源開發存在戰略布局、整體規劃、技術裝備、人才培養等諸多問題，史丹研究員結合我國海洋能源開發現狀及國外海洋能源研究開發經驗，提出意識提升、戰略規劃、開發部署、研發投入、國際合作等多方面建議，既有理論關注，也有現實指導。

　　中國海洋能源資源豐富，但海疆開發的瓶頸問題十分突出。在當前世界各國聲勢浩大的“藍色圈地運動”背景下，應在海洋石油勘探的戰略、體制、政府政策上實施重大變革，全方位推進海洋能源大開發。

　　21世紀是海洋的世紀。目前，深水和超深水海域的油氣資源，正成為美國、英國、挪威、巴西等國競相開發的重點。2014年1月20日歐盟提出新計劃促進海洋可再生能源開發。“藍海戰略”的資源爭奪，將對未來全球經濟政治格局、軍事戰略和國際關系產生深刻影響，中國正面臨前所未有的機遇和挑戰。

　　回顧世界歷史，大多數經濟強國的崛起都離不開海洋。我國是一個海洋大國，大陸海岸線達18000公里，面積較大的海島有7000多個，海洋資源極為豐富。2005年第三次石油資源評價初步結果顯示，目前中國石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%﹔天然氣資源量為54.54萬億立方米，其中海洋為15.79萬億立方米，占29.0%。這兩個數字分別是2012年我國原油和天然氣產量的115倍和132倍。隨著海上油氣勘探的推進，將在一定程度上彌補陸上成熟油田產量的遞減，可見我國海疆油氣資源價值十分巨大。

　　目前我國海洋能源開發面臨4方面問題亟待解決：

　　首先，技術裝備落后，專業人才缺乏，開發進程緩慢。受技術裝備落后以及缺乏深水作業人才與經驗的限制，多年來我國只能在渤海、東海等內海部分海域進行油氣開發，在南海的開發也只是集中在淺水區，對南海主體的深水區，只進行了路線概查和局部地區的地球物理普查。我國在開發南海油氣資源方面進展十分緩慢，占中國領海面積3/4的南海地區，油氣開發幾乎空白，不多的幾口油井都集中在離陸地和海南島不遠的區域。海上平臺建設長期依賴國外公司和海外技術，自主創新和裝備制造能力提升緩慢，海上資源開發和運輸的裝備制造瓶頸一直沒有取得重大突破，研發能力不足。

　　其次，對開發布局重視不夠，部分海域被某些周邊國家搶先開采，并挑戰我國領海主權。對于一些有爭議的海域，我國一直提倡“主權屬我，擱置爭議，共同開發”的方針，但是一些周邊國家置我國主張于不顧，搶先開發。目前，出現了我國海洋島嶼被侵占、海洋區域被分割、海洋資源被掠奪的嚴峻局面，僅爭議海域面積就達150多萬平方公里，占我國海域轄區的一半以上。我國南沙海域發現豐富的石油資源后，引起不少周邊國家覬覦之心。南海周邊菲律賓、越南、馬來西亞、文萊、印度尼西亞5國，先后對南海提出無理主權要求，焦點多集中在我國南沙群島80多萬平方公里的海域。如今在我國南沙海域，外國的油井已超過1000口，每年開采石油超過5000萬噸。

　　再次，內海油氣開發過快、強度過大，沿岸陸上工業向海洋排污過重，加之海上運輸船舶及海上平臺漏油，嚴重危害海洋環境。渤海是我國內海，我國海上油氣開發集中在這一地區。此外，這一區域海上運輸繁忙，時常出現漏油問題，加之沿岸大批煉化企業向海上直接排污，導致這一地區的海洋環境嚴重惡化。據不完全統計，中國沿海油污染面積約12萬平方公里，每年有十多萬噸石油入海。渤海和東海石油排放入海量分別占34%和33%﹔南海占19%﹔黃海最少，占14%。石油污染能引起大面積海水的缺氧現象，對海洋生物資源危害極大。油在水面容易形成薄膜，阻止海氣交換，使海水中的溶解氧減少，嚴重破壞海洋環境。油膜、油塊能粘住大量魚卵和幼魚，使其窒息死亡﹔使孵化的幼魚畸形，導致魚、貝蓄積致癌物質。

　　最后，缺乏海洋資源開發的整體戰略規劃以及專門人才培養計劃。我國目前還沒有國家層面的海洋資源開發利用的整體戰略規劃，使得我國海洋能源在開發布局、發展的優先次序、關鍵技術攻關、人才培養、資金投入、海上維權和反恐能力建設等方面出現脫節，尤其是對一些有爭議領海，缺乏外交預案和資源開發計劃方面的協調。

　　海洋能密度較低、開發難度大、技術要求高，對資金的投入需求也高，我國海洋能開發尚處起步階段，除了資金缺乏，技術和人才更是制約海洋能源開發利用的瓶頸因素。與國外先進國家比較，我國投入少、力量分散，還沒有把海洋能的研究開發放在應有的地位，更沒有形成一支具有創新能力的海洋能研究開發利用科研隊伍。

　　基于上述問題，加快我國海洋能源開發利用應從5方面著手：

　　一是充分認識海洋能源資源開發的發展趨勢。首先，資源勘探由近淺海向深遠海發展，深水油氣產量和比重將逐步增大。目前，全球已有100多個國家在進行海上石油勘探，其中對深海進行勘探的有50多個國家，世界海洋深遠海石油產量占全球石油總量的34%。世界各國對深水油氣的勘探開發日益加強。我國未來應逐步加大對南中國海深海區的油氣勘探與開發力度。

　　其次，跨國石油公司以技術進步推動全球范圍海洋油氣產業優化整合。美國、日本等發達國家將技術看成是未來海洋油氣產業在全球占據主導地位的決定性因素，并且對海上油氣開發技術支出逐年增大。同時，世界各國在充分認知本國海洋油氣資源稟賦與世界石油供應持續偏緊的背景下，積極對本國油氣產業進行整合調整，依托本國大型石油公司加速全球范圍的兼并整合。我國油氣企業實行“走出去”戰略的同時，應積極借鑒這些寶貴經驗。

　　再次，海洋油氣產業由單純資源勘探開發向資源多元化應用和拓寬產業鏈方向轉變。油氣產業由原來注重量的增加到現在將質與量放在同等重要地位，二者兼顧，由原來只看發展理念轉變為注重產業結構調整的長遠戰略，更加重視產業鏈的延長和升級，實現產業鏈與價值鏈協同嵌套和共同升級。勘探開發技術擴散和廉價勞動力的全球流動，致使世界各國由單純的重視開發國內油氣資源，向注重同國外合作開發和油氣產業生產要素的充分流動戰略轉變。國內油氣產業鏈和價值鏈整合向全球產業鏈和價值鏈全面整合，已是我國油氣產業未來發展面臨的不可扭轉的趨勢。

　　二是在堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發”方針的同時，要加強對有爭議領海的開發部署，加強海上維權。鑒于一些國家搶先開發有爭議領海地區的油氣，建議我國在開展海上維權的同時，要積極推進相關地區的油氣資源開發。在開發策略上，要采取國際招標形式，尋求與實力雄厚的跨國公司合作，避免只由我國企業單獨開發﹔要利用國際多種利益關系，從而避免我國與有關周邊國家的直接沖突。建議政府部門要統籌和平發展和維護領海主權兩個大局，堅持維護國家主權、安全、發展利益相統一，堅持用和平方式、談判方式解決爭端，對于一些已被搶先開采的海域，我國也要進駐開采，以資源開發宣示我國的領海主權。

　　三是加速發展海洋能源開發技術，加大深海油氣開發技術研發投入。開發海洋能源必須大力發展海洋能源技術。積極引導科研機構與能源企業合作，依靠科技進步和創新，努力突破制約能源開發和海洋生態保護的科技瓶頸。有關部門要認真研究制定海洋科技創新總體規劃，重點在深水、綠色、安全的海洋油氣開發高技術領域取得突破。加大財政投入，加快推進海洋經濟轉型過程中核心技術和關鍵共性技術的研究開發。

　　四是統籌制定海洋油氣資源開發、海洋運輸、海洋能產業和海洋人才等多方面的戰略規劃。為了促進我國海洋事業的發展，實現以海強國的戰略部署，需要統籌規劃我國海洋開發的方方面面。在近海區域，要把海洋生態保護放在首要地位，一切商業開發都要以不損害海洋生態為原則。油氣開采要逐步由近海推向遠海。海洋軍事裝備、海洋運輸與海洋作業設備的生產制造要優先發展，要采取多種措施引進和培養各方面的海洋專業人才，集中財力、物力加強海洋技術的研發。要高度關注海洋能利用技術的發展趨勢，在詳細調查和科學論證的基礎上，制定切實可行的海洋能開發中長期規劃。

　　五是在國際合作中，強化我國海洋企業的自我發展能力。在和平時期，以海強國需要有強大的海洋企業。海洋企業的市場競爭力和發展能力在一定程度上決定國家的海上實力。英美等海洋強國其海上利益更多是依托其海洋企業來實現的。與跨國公司相比，我國海洋企業尚處于新生期，我國一些海洋活動不得不依靠與跨國海洋企業的合作，但是，合作不是依附，我國海洋企業要在引進國外先進技術、向國際人才學習的同時，更加注重學習創新發展的體制機制，培育我國海洋企業自我發展的能力。

來源：中國海洋報 史丹

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