2013年光伏行業從大起大落到趨穩回暖

　　在中國當代產業發展史上，恐怕再也沒有一種產業像光伏產業一樣命途多舛！僅僅在2005年年底，太陽能多晶硅項目才正式獲得獨立“身份”，出現在國家產業目錄中。然而時間過去還不到四年，2009年8月26日召開的國務院常務會議上研究部署抑制部分行業產能過剩和重復建設問題，多晶硅已經被點名出現重復建設傾向。但就在這一年，大部分光伏企業賺得盆滿缽盈。此后，光伏產業像過山車一樣直落而下，直到2013年第四季度，多重利好消息傳來，才讓人們看到了光伏產業的一些曙光。

　　一個新興產業的確立僅僅只有幾年，便經過了幾番大起大落，中間許多話題也一直是讓人“欲說還休”。那么，讓我們來盤點一下光伏產業及光伏發電這幾年中發生的那些事，或許有些值得記取的東西。

　　幾度大起大落

　　長期以來，多晶硅作為生產單晶硅的直接原料，僅僅在半導體器件的電子信息基礎材料上得到應用，除了這個領域外，幾乎被人們遺忘。

　　就在太陽能多晶硅項目獲得獨立 “身份”的同時，2005年，我國《可再生能源法》獲得通過。《可再生能源法》的通過表明了我國發展和利用可再生能源包括太陽能的選擇和決心。而此時，國際光伏發電市場開始勃興，大大刺激了多晶硅的市場需求。國際市場可觀的價格，促進了我國光伏產能的急劇擴張，2008年，中國太陽能電池產量達到約260萬千瓦，占世界產量的32.9%。

　　光伏產業圈內一夜暴富的傳奇故事，吸引了一大批淘金者進入這個行業，而不幸的是，2008年國際金融危機不期而至，動搖了多晶硅的價格基石。對于那些受暴利驅動、較晚涉足光伏行業的企業而言，他們或多或少感受到了歲月的艱難，但那些較早涉足光伏行業的企業業績則依舊光鮮，以至于對決策部門發出的過剩預警置若罔聞，而這種盲目的樂觀反過來又影響到了決策部門。

　　到2010年，隨著全球經濟逐漸轉暖，各國政府大力推廣太陽能政策的拉動效應漸顯，國內外光伏產業又開始呈現出強勁的復蘇態勢。但是這些并不能掩蓋我國光伏產業發展的隱憂：高速發展、瞬間創造巨大財富的背后，是產業整體發展水平低下的尷尬；光伏產業結構沒有得到本質改變，產品主要依靠出口，企業受國際環境影響較大；國內應用市場經過“金太陽”工程后雖有所擴大，但并未真正啟動。

　　2011年第一、第二兩個季度，國內光伏行業延續著上一年的熱情，投資節奏仍然處于亢奮之中，增產、擴容依然是光伏行業最熱的關鍵詞。盡管光伏經歷了2008年多晶硅的滑鐵盧般的教訓，仍沒能擋住新進入者的腳步。而地方政府或出于增加GDP的考慮，或出于低碳發展的需求，出臺了各式各樣的優惠政策，為光伏的發展推波助瀾：有18個省份號稱要打造“新能源基地”，近百個城市宣布要把新能源作為支柱產業。

　　而在第三、第四季度，一切似乎在瞬間出現了逆轉。隨著各上市公司慘淡季報出臺，以及國內外市場環境的風云變幻，光彩 四溢的光伏行業頓時陷入一片黯然。當此之時，2011年8月1日，國家發展改革委網站公布了其在2011年7月24日簽署的《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》。通知規定，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產、發展改革委尚未核定價格的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元；2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏仍執行每千瓦時1.15元的上網電價外，其余省（區、市）上網電價均按每千瓦時1元執行。

　　文件的頒布給了光伏業界一個大大的驚喜，讓翹首等待已久的業界如遇甘霖。

　　但是，光伏產業的元氣還未恢復，2011年底至2012年，國外“雙反”頻襲，停產企業頻現，相關項目擱淺的新聞層出不窮。

　　光伏行業開始舉步維艱。2012年上半年，近九成國內多晶硅企業停產，“裁員”風暴開始席卷國內光伏企業，一時間，光伏行業如履薄冰、如臨深淵。

　　迎來柳暗花明

　　2013新年伊始，國內光伏產品價格結束了近9個月的連續下跌之后出現反彈，其中單晶硅片和單晶電池片產品漲幅較大，最上游的多晶硅料價格也小幅反彈。

　　隨著去年底以來一系列利好政策的出臺，整個市場呈現反彈之勢。

　　在這個暖意漸近的季節，無錫尚德卻最終傳來了破產的消息。在經歷一年多的挽救與糾纏之后，這家國內光伏領域的巨擘終究難逃破產命運。經過幾年盲目無序擴張和大干快上，無錫尚德經營形勢日益惡化。而當“兩頭在外”的中國光伏產業開始遭遇海外貿易壁壘時，“大餅”越攤越大的無錫尚德最終轟然倒下。非常吊詭的是，即使在破產時，它在國際市場的訂單量還處于全國光伏企業訂單量的前5位。 光伏巨頭無錫尚德宣布破產使該行業再次被推上了輿論的風口浪尖，光伏上市公司負債情況也成為了關注的焦點。不過到第三季度，卻有好消息傳出：2013年7月27日，歐盟委員會宣布，經過談判，中國與歐盟就光伏貿易爭端已達成“友好”解決方案。

　　經過中歐雙方艱苦、細致的談判，中國光伏產業代表與歐委會就中國輸歐光伏產品貿易爭端達成價格承諾。該價格承諾體現了中方絕大多數企業的意愿，使中國光伏產品在雙方協商達成的貿易安排下，繼續對歐盟出口，并保持合理市場份額。隨著價格承諾的出爐，部分國內多晶硅企業深受鼓舞而紛紛復產。洛陽中硅于2013年8月18日實現全面復產；宜昌南玻多晶硅廠在經歷11個月的停車檢修、維護和升級改造后，2013年8月4日也正式開車；陜西天宏也于2013年9月復產開車。英利、晶科、保利協鑫等光伏上市企業相繼公布了三季度財報。財報顯示，在國內市場逐步開啟及新興市場得到不斷開拓之后，光伏制造企業業績開始快速上揚，一些企業已經實現贏利，其中，晶科能源已經連續第二個季度實現贏利，收入、組件出貨量和利潤額較上季度均實現增長。

　　相比飽和的上游組件市場，下游的電站市場則進行得如火如荼。一批組件商、逆變器企業紛紛涉足電站領域，探索電站總包與經營模式，但其同樣也面臨著并網與電價補貼等老生常談的問題，亟待國家光伏政策的完善。因此，一些業內專家認為，我國光伏行業目前依舊屬于“政策驅動型”而非“市場驅動型”的行業。

　　期待穩步發展

　　“重病纏身”的國內光伏產業在2013年迎來國家新一輪的“輸血”診療。2013年6月14日召開的國務院常務會議，重磅推出促進光伏產業健康發展的六大扶持措施（被業界稱為“國六條”）。這些措施包括加強規劃和產業政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發電應用等。

　　7月15日，中國政府網發布《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（被業界稱為“國八條”）。“國八條”進一步細化了國務院提出的刺激國內光伏需求的 “國六條”，將2015年國內光伏發電裝機目標在2000萬千瓦基礎上再上調75%，提出將推動光伏企業兼并重組，并首次明確電價和補貼機制以及光伏準入門檻。

　　光伏產業的發展已上升到國務院層面，是最高層對于光伏產業的頂層設計，這個設計有利于產業的可持續發展，而最重要的意義是對行業的指導和市場的信心。方向和信心有了，并不意味著可以一蹴而就，需要一個消化過程，這依賴于接下來各部委出臺細化政策并加以落實。而各部委強有力的政策支持，讓業界人士振奮不已。

　　在年初召開的能源工作會議上，全年新增光伏發電裝機1000萬千瓦也成為一個令業界矚目的數字。在去年9月發布的《太陽能發電發展“十二五”規劃》中提出“十二五”期間，新增太陽能光伏裝機容量2100萬千瓦。相比于規劃中提出的發展目標，此次會議確定的2013年實現裝機1000萬千瓦的目標顯然高出預期。

　　2013年6月16日，國家能源局召開促進光伏產業健康發展座談會，傳達國務院第12次常務會議精神，研究分布式光伏發電發展具體措施，并對分布式光伏發電示范區建設工作進行了部署。

　　2013年7月31日，財政部發布《關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》確認了對分布式光伏發電項目按電量補貼的做法，明確國家對分布式光伏發電項目按電量給予補貼，補貼資金將通過電網企業轉付給分布式光伏發電項目單位。

　　在經過多輪征求意見之后，國家發展改革委于2013年8月30日連發兩份和光伏發電發展有關的文件，分別是《關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價有關事項的通知》（以下簡稱《調整通知》）和《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》（以下簡稱《價格通知》）。其中，《調整通知》明確“將向除居民生活和農業生產以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標準由每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢”，落實國六條關于擴大可再生能源基金規模的要求；《價格通知》明確，對于光伏電站，采用三類資源區的標桿上網電價，分別為0.9、0.95、1元 /千瓦時的標桿上網電價；對于分布式光伏發電，實行按照電量補貼的政策，自發自用電量及余電上網的補貼標準均為0.42元/千瓦時。

　　2013年11月26日，財政部發布《關于對分布式光伏發電自發自用電量免征政府 性基金有關問題的通知》。通知進一步明確了分布式光伏發電免交稅費政策，使得用戶自發自用成本降低，將有利于促進分布式光伏應用市場的擴大。2013年11月24日，國家能源局在江蘇無錫召開服務光伏發電企業座談會，進一步落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，擴大國內光伏發電應用市場規模。2013年11月27日，工業和信息化產業部在其官網公布了第一批符合《光伏制造行業規范條件》企業名單。

　　共有134家企業入圍公示名單，涵蓋組件、電池、硅錠、硅片、硅棒、多晶硅等各類產品生產企業。

　　繼2012年10月26日國家電網公司正式出臺《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見（暫行）》承諾對滿足條件的分布式光伏發電項目接入電網后，2013年，南方電網公司的《關于進一步支持光伏等新能源發展的指導意見》也正式出臺，從并網服務、購售電服務、并網調度管理等方面全面支持新能源有序協調發展。

　　2013年底，國家能源局印發《光伏發電運營監管暫行辦法》通知，以期促進光伏產業的健康發展，加強對光伏發電并網的運營監管。

　　至此，我國光伏產業的相關政策已經基本出臺完備，一些細則性、指導性的相關文件也正在逐漸頒布并落實。

　　突然勃興之后又突然陷入低谷的光伏產業在各種相關政策的支持下終于逐漸回暖，走向復蘇。

來源：中電新聞網

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