聚焦我國煤層氣開發利用

　　我國煤層氣資源量為36.8萬億立方米，與陸上常規天然氣資源量基本相當。截至2012年底，我國累計施工地面煤層氣井1.2547萬口。這就意味著，煤層氣井全面投產后，我國煤層氣產量會有較大幅度的增長。不過，我國煤層氣的利用率仍然偏低。2012年，我國煤礦瓦斯利用率為33.3%，地面煤層氣利用率為74%。

　　一段時間以來，煤層氣產業備受鼓舞，以至于投資機構開始盤算如何投資煤層氣開發。

　　在前不久召開的2013第十三屆國際煤層氣暨頁巖氣研討會上，一位不便透露姓名的煤層氣專家表示，國務院辦公廳發布《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（簡稱93號文）后，有不少投資機構和企業人士向他咨詢煤層氣產業的投資問題。

　　“93號文對加大中央財政支持力度、解決煤層氣開發體制問題等方面作了明確規定，這對煤層氣產業來說，是一種很大的鼓舞。”上述專家說。

　　國家安監總局信息研究院（煤炭信息研究院）院長黃盛初認為，我國重點就煤礦安全和煤層氣開發利用出臺相關鼓勵政策，為投資者和國際合作提供了極好機遇。

　　我國擁有豐富的煤層氣資源，按煤種劃分，高、中、低煤階煤層氣資源量分別為7.8萬億立方米、14.3萬億立方米、14.7萬億立方米，合計36.8萬億立方米。

　　業內人士表示，我國煤層氣資源量與陸上常規天然氣資源量基本相當，而開發利用煤層氣既可預防煤礦瓦斯事故，又可增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放、保護環境，兩全其美。

　　“我們花費精力開發4000米以深的頁巖氣，為什么不好好開采2000米以淺的煤層氣呢？”國家能源委專家咨詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶曾在公開場合說。他認為，煤層氣的發展前景比頁巖氣更為廣闊。

　　報廢煤礦及低濃度 瓦斯利用將成熱點

　　黃盛初指出，隨著技術水平的提高，未來我國低濃度瓦斯和報廢煤礦瓦斯利用將成熱點。

　　中國的瓦斯利用核心技術大致經歷了3個階段：2000年左右，成功研發出高于30%的高濃度瓦斯利用技術；2005年左右，成功研發出低于30%的低濃度瓦斯利用技術；2006年，開始研發更低濃度的瓦斯及乏風瓦斯氧化利用技術。

　　山東勝動集團總經理楊佳忠表示，該集團成功研制出了低濃度瓦斯發電機組，可將濃度高于6%的低濃度瓦斯轉換成電能。

　　目前，美國卡特彼勒公司開始涉足低濃度瓦斯發電領域，研發了適用于10%以上濃度范圍的低濃度瓦斯發電機組。與此同時，四川天一科技股份有限公司正在與通用電氣公司合作研發低濃度煤礦瓦斯變壓吸附提純發電技術。

　　今年9月，興邊富民（北京）清潔能源技術有限公司計劃投資36億元對山西潞安集團、山西陽泉煤業集團、山西煤炭進出口集團的13個風井進行改造，建設總裝機容量34萬千瓦、年碳減排量1580萬噸的低濃度瓦斯和通風瓦斯綜合利用發電項目。

　　“隨著我國煤炭產量的快速增長和煤礦整頓關閉攻堅戰的推進，全國煤礦數量由最多時的8萬多處減少到目前的1.3萬處左右，大量中小型煤礦和資源枯竭的重點煤礦被關閉。在這些關閉的報廢煤礦中，富集著大量具有開發利用價值的瓦斯。”黃盛初說。

　　黃盛初表示，美國、英國等發達國家報廢煤礦瓦斯開發利用已獲得成功，我國應借鑒國外已有的成功范例，結合國內煤炭開采和煤層氣賦存條件，大力開展報廢煤礦瓦斯抽采利用。

　　2011年，美國報廢煤礦瓦斯涌出量為48億立方米，其中38處報廢煤礦開展煤礦瓦斯抽采利用，回收利用煤礦瓦斯1.6億立方米。

　　2010年，英國報廢煤礦的數量超過900處，報廢煤礦涌出的瓦斯量約為6800萬立方米，其中4600萬立方米的煤礦瓦斯被回收利用。

　　截至2010年底，德國至少有36個報廢煤礦瓦斯綜合利用項目正在運行，其中大部分綜合利用項目是瓦斯發電和熱電聯供，裝機容量為175兆瓦。

　　整體利用率仍偏低 煤層氣開發存機會

　　或作為汽車燃料，或通過管道運輸民用，或用于發電，在我國，煤層氣得到了不同程度利用。2005年，我國煤礦瓦斯利用量為8億立方米，2012年達到38億立方米，增長了375%。

　　在山西晉城，有300余輛運輸專用槽車運輸煤層氣，有2萬多輛燃氣及油氣兩用汽車用上了煤層氣。在上海，斯米克建筑陶瓷公司以江西豐城礦務局的煤礦瓦斯為能源，生產瓷磚。

　　我國已建成5條煤層氣專用管線，年輸送能力102億立方米；在建管線3條，年輸送能力34億立方米。其中，端氏—晉城—博愛管線是我國第一個跨省煤層氣長輸管道項目，管道全長98.2公里，設計年輸氣能力20億立方米。

　　但是，與煤層氣產量相比，我國煤層氣的整體利用率仍然偏低。今年上半年，我國煤礦瓦斯利用量為21.1億立方米，利用率為34.6%。

　　據2013年煤礦瓦斯防治部際協調領導小組第十次會議上的數據，2012年，我國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量為141億立方米、利用量為58億立方米。其中，煤礦瓦斯抽采量為114億立方米、利用量為38億立方米，利用率為33.3%；地面煤層氣產量為27億立方米、利用量為20億立方米，利用率為74%。也就是說，2012年，我國有76億立方米的煤礦瓦斯未得到利用。

　　更早一些，2011年，全國煤礦風排瓦斯量約為190億立方米，其中國有重點煤礦風排瓦斯量為77.8億立方米，地方國有煤礦風排瓦斯量為29.8億立方米，鄉鎮煤礦風排瓦斯量為82.9億立方米。有專家指出，長期以來，我國絕大多數風排瓦斯未被利用，而是直接排空。

　　黃盛初說，2011年，我國有1047處礦井進行了瓦斯抽采，占按規定應實施抽采礦井數的33.4%。全國仍有相當多的突出礦井和高瓦斯礦井尚未按規定開展瓦斯抽采工作。當年，全國煤礦瓦斯平均抽采率約為30%，其中國有重點煤礦為41.8%，地方國有煤礦為24.8%，鄉鎮煤礦為14.8%。

　　業內人士分析，造成這種局面的主要原因是，大部分礦井抽采的瓦斯濃度較低，濃度低于8%的瓦斯占比越來越大，它不能民用、不能用于內燃機發電，而瓦斯提純由于其不安全和不經濟等因素沒能得到推廣應用。另外，我國煤層賦存條件復雜，煤層滲透率較低，各礦區煤礦瓦斯抽采難度大、抽采效果欠佳。

　　與此同時，礦權重疊、央企和地方煤企矛盾叢生、外資抱怨連連、開采技術落后、缺乏資金支持等難題，依然困擾著煤層氣產業。

　　《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》明確提出：2015年，煤層氣（煤礦瓦斯）產量達到300億立方米，其中地面開發160億立方米，基本全部利用；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率達到60%以上。

　　“就目前實際情況來看，實現煤層氣‘十二五’規劃目標任務非常艱巨。”在2013第十三屆國際煤層氣暨頁巖氣研討會上，一些專家提出了質疑。

　　中國民主建國會會員、煤層氣和非常規天然氣專家李良表示，現在最重要的問題是怎么發展煤層氣產業，至于煤層氣“十二五”規劃目標任務，現在說完不成為時尚早。

　　勘探由淺部煤層 向深部煤層延伸

　　與煤礦瓦斯抽采同步的是，我國地面煤層氣勘探開發取得了重要進展。

　　截至2012年底，我國累計施工地面煤層氣井1.2547萬口。“這就意味著，煤層氣井全面投產后，我國煤層氣產量會有較大幅度的增長。”黃盛初說。

　　2012年，我國地面煤層氣產量為26.6億立方米。今年上半年，我國地面煤層氣產量為14.2億立方米，完成全年目標的40.7%。

　　目前，山西晉煤集團、中聯煤層氣公司、中石油、中石化等企業均已加入地面煤層氣開發行列。其中，晉煤集團是地面煤層氣抽采利用量最大的企業。截至2012年底，晉煤集團已施工地面煤層氣井4420口，投入運行2650口，日產氣量為390萬立方米。

　　“以往，我國煤層氣開發大都集中在高煤階。不過，近年來，我國開始關注中、低煤階煤層氣的開發。”黃盛初說。

　　在高煤階煤層氣勘探開發方面，沁水盆地南部建成了勘探、開發、生產、輸送、銷售和利用等一體化產業基地；在中煤階煤層氣勘探開發方面，僅鄂爾多斯盆地東緣取得了突破；低煤階煤層氣資源量最大，目前仍未取得重大突破，僅在山西保德地區收到了較好效果。

　　中聯煤層氣公司副總經理吳建光表示，我國地面煤層氣勘探正逐漸從淺部煤層向深部煤層延伸。

　　業界認為，深部煤層界限以采深800米至1000米為基準。但是，深部煤層氣儲層地應力提高，滲透性減弱，煤體易碎，因此深部煤層氣勘探具有巨大的挑戰性。

　　不過，我國深部煤層的部分煤層氣井單井產氣量相對較高。其中，延川南某井煤層埋深1497米至1503米，日產氣量為3600立方米；柿莊北某井煤層埋深956米至962米，日產氣量為1000立方米。另外，南方的織金、筠連，東北的雞西、依蘭、琿春，西北的準噶爾盆地阜康等新區，單井日產氣量為1000立方米至2300立方米。

　　煤層氣開發利用與 煤礦安全息息相關

　　開發利用煤層氣，可使多方獲利。但是，受煤層氣儲層滲透率低、資金短缺、技術水平低等因素限制，直到20世紀90年代中期，我國煤層氣開發利用才被提上議事日程。當時，出于保障煤礦安全、減少大氣污染和增加清潔能源供應的目的，國家成立了全國性的煤層氣企業。

　　“一直以來，我國煤層氣的開發利用都跟煤礦安全生產息息相關。”黃盛初說。

　　我國是世界最大的煤炭生產國。2012年，我國煤炭產量36.5億噸，占世界煤炭總產量的47.5%。其中，井工煤礦的煤炭產量占總產量的90%左右。

　　隨著煤炭資源的開采，煤礦采深增加，瓦斯災害加劇，原來的瓦斯礦井逐步變成高瓦斯礦井乃至突出礦井。2012年，我國高瓦斯和突出礦井總數由2011年的2895處增加到3284處，增加389處。

　　根據2012年瓦斯等級鑒定結果，我國現有瓦斯礦井8997處，占全國礦井總數的73.3%；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井3284處，占全國礦井總數的26.7%。另外，國有大型煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井所占比率高達44%。

　　國家安監總局信息研究院（煤炭信息研究院）副院長劉文革對我國煤礦瓦斯防治情況進行了專項研究。結果顯示，新中國成立以來，我國共發生24起一次死亡百人以上特別重大事故，其中瓦斯事故19起、占79%。

　　“瓦斯防治是煤礦安全工作的重中之重。”劉文革說。

　　從瓦斯抽采情況來看，2005年是個轉折點。這一年，國務院決定開展瓦斯治理攻堅戰，每年提供30億元國債資金專項用于煤礦安全技術改造。

　　據劉文革介紹，2005年以前，我國煤礦瓦斯抽采增速緩慢，瓦斯抽采量平均每年增長3億立方米左右。2005年以后，我國煤礦瓦斯抽采量平均每年增長10億立方米以上。

　　受益于瓦斯治理方針政策，2012年與2005年相比，我國煤礦瓦斯事故起數和死亡人數分別減少342起、1821人，分別下降82.6%和83.9%。

　　黃盛初表示，加強瓦斯抽采是預防煤礦瓦斯事故的最重要措施，我國井下瓦斯抽采量由2005年的22億立方米增加到2012年的114億立方米。今年上半年，我國煤礦瓦斯抽采量為60.9億立方米，完成全年目標的48.7%。

　　在近30年的持續開發中，煤層氣產業一直起起伏伏，但始終沒能快速發展。

　　不過，政策的利好令業界對煤層氣產業的前景依然充滿期待。國務院發布《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（簡稱93號文）以來，煤層氣概念股曾連續漲停，煤層氣產業也成為投資機構、跨國石油公司、咨詢機構、民營資本關注的焦點。

　　但美好理想能否真正照進現實，依然需要經受現實的考驗。中國民主建國會會員、煤層氣和非常規天然氣專家李良發表文章指出，感受政策利好之外，還面臨著令人揪心的問題。

　　在曲折中發展

　　中國石油大學（北京）煤層氣研究中心主任張遂安早在1983年就聯合其他專家提出在國內開采煤層氣，至今已整整30年。

　　“當時發展煤層氣產業的理念是‘資源、安全與環境’，認為安全、環境都是附加的效益。”張遂安說。

　　1996年3月，經國務院批準，國家專業公司中聯煤層氣有限責任公司成立，專門從事煤層氣資源勘探、開發、輸送、銷售和利用，在國家計劃中單列，享有對外合作專營權。

　　2005年，在國家能源局組織編制《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》過程中，煤礦瓦斯治理專家與煤層氣專家進行了充分的溝通和討論，統一了認識、統一了觀點，把發展煤層氣產業的理念由“資源、安全與環境”改為“安全、資源與環境”，認為保證煤礦安全生產對煤層氣產業發展來說是非常重要的。

　　究竟是叫煤層氣還是叫煤礦瓦斯，在編制上述總體方案過程中，專家們意見分歧很大，經過幾天的論證、溝通與爭吵，最后達成一致，統稱為“煤層氣（煤礦瓦斯）”。所以，自2006年以后，國家出臺的文件大都稱“煤層氣（煤礦瓦斯）”。

　　張遂安說，把“瓦斯抽放”改成“瓦斯抽采”，也是那次討論的結果，當時覺得瓦斯不能再“放”了，要把瓦斯當做資源抽采出來利用。

　　“十一五”期間，國家強制煤礦瓦斯抽采和大力推進煤層氣地面開發的經驗和成果傳遞了一個很強的信號，就是通過強制推行煤礦井下瓦斯抽采、地面開發，確實起到了治理瓦斯的作用。因此，煤層氣開發利用“十二五”規劃，將煤層氣抽采作為煤礦瓦斯綜合治理的治本之策，并作為一條主線貫穿于整個規劃。

　　公開資料顯示，我國煤層氣地質資源量為36.8萬億立方米，開采條件比較好的可采資源量達14.2萬億立方米，埋深在1000米左右。2012年，全國共有1.2547萬口施工井。

　　煤層氣開發利用“十二五”規劃明確提出：2015年，煤層氣（煤礦瓦斯）產量達到300億立方米，其中地面開發160億立方米，基本全部利用；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率達到60%以上。

　　繞不開的礦權糾紛

　　礦權重疊問題，吵吵鬧鬧已多年。究竟是采煤、采氣分離，還是一起開采，又或者煤、氣哪個優先開采，一直沒有一個結果。

　　還有一種觀點是，煤層氣礦權與煤炭礦權應“兩權合一、氣隨煤走”。但是，相關煤層氣企業對此并不支持，認為應該嚴格設定煤炭礦權和煤層氣礦權，先采氣、后采煤。

　　煤層氣開發情況較好的鄂爾多斯盆地，煤層氣礦權與煤炭礦權重疊問題一直存在。2009年，國土資源部在向國務院提交的報告中提出，礦權重疊問題影響煤層氣開發，是由于執行“先采氣、后采煤”的政策不堅決。

　　近年來，煤層氣礦權范圍內又違規出現了一批新的煤炭礦權，并且有進一步蔓延的趨勢。

　　張遂安表示，礦權重疊問題，不是氣的問題，是煤的問題，本質在煤。從資源價值來看，煤炭資源價值與煤層氣資源價值差得不是一星半點兒。

　　如，采1噸煤可以賣800元，而1噸煤里即使可以采出20立方米的煤層氣，按高價算，每立方米1.5元，采出的氣能賣30元。可見，煤層氣的收益非常有限。

　　煤炭吃虧在哪里呢？國土資源部成立后，實施礦權登記，煤層氣“跑馬圈地”的時候，煤礦企業沒有去申請煤層氣礦權。前幾年，國家能源局與國土資源部曾經協調過怎么解決這個問題，當時拿出了一個意見，就是生產煤礦、在建煤礦以及國家規劃的5年內建設的煤礦，把煤層氣礦權讓給煤礦，其余的該開發就開發。

　　國家有關部門的思路很清楚，那就是既要保證煤炭工業的健康發展，又要保證煤層氣產業的快速發展。

　　93號文明確提出，建立煤層氣、煤炭協調開發機制，統籌煤層氣、煤炭資源勘查開采布局和秩序，合理確定煤層氣勘查開采區塊。

　　張遂安表示，從總體來講，礦權重疊問題是溝通和協調的問題。

　　澳大利亞也存在礦權重疊問題，當地政府采取的辦法是，強制兩家企業簽訂協議，然后按照協議開采。而美國就不存在這個問題。在美國，煤礦企業都是主動找煤層氣企業來開采煤層氣，這樣他們可以更安全地采煤。

　　“解決礦權重疊問題，應該本著一個原則，那就是既不影響煤炭工業的發展，又不影響煤層氣的開發。”張遂安說。

　　張遂安表示，作為煤礦來講，應該支持抽采煤層氣，不管誰來抽，抽采之后都可以更安全地采煤。

　　今年，山西晉煤集團在地面抽采5年至10年的區域，施工了20多個驗證鉆孔，來檢驗煤層氣地面抽采的效果。結果顯示，抽采效果很不錯，每年大致可使煤層的噸煤瓦斯含量降低1立方米。業內人士表示，從這個角度來說，瓦斯抽采對于煤礦安全生產來說是一項非常有力度的措施。

　　投資盲目性和撬不動的資本市場

　　煤層氣產業發展緩慢的原因還在于投資的盲目性、沒有引入競爭等。

　　張遂安說，煤層氣產業投資的盲目性會導致投資方急于見效益，這種急于見效益的心態會促使工程進度加快，而加快工程進度就會導致人才隊伍培養跟不上。因為，煤層氣產業需要的都是專業人才，不是誰都能干好的。很多大學畢業生，不是學地質或石油工程的，上來就做工程監理。

　　“在煤層氣開采方面，我們交了很多學費，有時候感覺挺心疼的。”張遂安說。

　　煤層氣產業發展可以通過降低成本、提高產量、爭取優惠政策來推動，但出不了氣才是最要命的，有業內人士將此歸因于我國的地質條件復雜和技術不成熟。

　　在張遂安看來，目前，煤層氣開采技術還沒有跳出清水鉆井、活性水壓裂、定壓排采的范疇。現在人們缺乏的是耐心堅持下去，技術試驗是“東一榔頭西一棒槌”。

　　在美國，一項技術，相關人員先把能想到的方方面面綜合起來，然后一一去試驗，最后找到一個好的方法堅持下去，比較系統。

　　“煤層氣產業起起伏伏很正常，并不是純技術、純市場的問題，有很多人為因素在里面。”張遂安說。

　　受資金限制，我國煤層氣產業在發展初期就開始開展對外合作。實際上，外國企業對中國的地質條件并不了解，對中國的技術條件和工程條件也不了解，這在一定程度上影響了我國煤層氣產業的快速發展。

　　業內人士坦言，煤層氣開發投資較大，資金掣肘一直是我國煤層氣產業發展緩慢的重要因素。而開采周期漫長、投資回報不確定性強則是市場資金望而卻步的重要原因。

　　據了解，煤層氣井初期單井日產量較低，需要經歷較長時間才能使煤層附吸氣發生解吸，一般排采3年至4年后產氣量才達到高峰，并在一定時間內基本保持穩產，隨后進入產量遞減階段。煤層氣井的有效生產年限通常為15年至20年，投資回報周期比較長。一般而言，天然氣井的有效生產年限僅為7年至8年。

　　因此，在我國煤層氣開發過程中，引進外資的工作一直都在進行。

　　93號文明確指出，鼓勵民營資本投資煤層氣產業。但是在張遂安看來，民營資本進入煤層氣領域難度較大。一是國內的民營資本大都不成規模；二是民營資本的主體大多沒有技術、不懂行，加上國內的咨詢業不發達，沒有冷靜分析就進入煤層氣開發領域，很難持續下去。

　　張遂安說，煤層氣開發投資是一項高風險的投資，沒有資本進來，煤層氣產業發展不起來。美國的煤層氣產業巧妙地利用了資本市場迅速發展起來，這值得借鑒。

　　而我國煤層氣開采過程中，很多企業都是拿自身發展積累下來的資金來做投資。有專家表示，企業一直從自己的口袋里拿出企業利潤做煤層氣勘探開發投資是不可能長久的，這不符合市場規律。

　　近年來，張遂安與相關人士一直致力于推動煤層氣產業的投融資政策工作，但進展緩慢，原因是沒有突破體制上的障礙，有國有資產流失的風險。

　　在我國，擁有礦權的大都是中央企業、地方國有企業。從開發角度來看，資源也是資產。資本進來后，自然會分享一些資源，就像目前的煤層氣對外合作一樣。

　　張遂安表示，煤層氣不同于其他資源，可以今天不采明天采，這一代不采留到下一代采，“等煤采完了，煤層氣就不存在了”。他呼吁建立煤層氣產業的投融資機制，從體制機制上尋求突破，解決煤層氣產業的投融資問題。只有這樣，煤層氣產業才能發展得更為迅速。

　　高投入、低價格和補貼

　　張遂安指出，我國煤層氣產業發展緩慢的重要原因之一是煤層氣價格低。

　　國務院曾出臺文件明確規定，煤層氣的價格可以隨行就市，只要有市場需求就可以。但實際上，煤層氣的價格根本賣不上去。

　　張遂安表示，在整個燃氣行業中，煤層氣占的市場份額太小，沒有話語權，主導市場的是天然氣。在煤層氣產業發展過程中，煤層氣價格遭遇了天然氣價格天花板，國家關于煤層氣價格可以隨行就市的政策用不上。在這種不對稱的市場中競爭，煤層氣的競爭力始終提高不上去。

　　據了解，山西晉城煤層氣的井口價格為每立方米1.25元至1.65元，而天然氣的井口價格是低于這個價格的。

　　公開數據顯示，我國累計施工的1.2547萬口煤層氣井中，有相當一部分是2011年和2012年新打的井。

　　“我國的煤層氣開發項目基本上都處在賠錢狀態，其主要原因是開發投入過高、單井產量過低。”張遂安說，“煤層氣開發，建設1億立方米的產能，大約需要4.5億元的投資；而常規天然氣田建設同等規模的產能，投資不會超過1億元。”

　　盡管國家在2007年出臺了煤層氣補貼標準，每立方米補貼0.2元，但是，這一補貼標準是基于2006年的物價水平制定的，近年來我國物價上漲較快，其對煤層氣產業的激勵效應已經大大減弱。

　　煤層氣價格低，還有一個原因就是地方控制物價。各個地方都是如此，山西則更為嚴重。業內專家認為，這不符合市場規律。

　　“煤層氣開采企業是要生存發展的，這么低的價格，企業要想生存下去很難。”張遂安說。

　　在這方面，美國的經驗值得借鑒。美國根據《原油意外獲利法》，對在美國開采石油意外獲利部分課以重稅，然后以此用于補貼煤層氣等非常規油氣資源開發，形成了良性循環。而美國政府對煤層氣等非常規天然氣的補貼，有時高過了其價格本身。

　　93號文中明確了進一步提高財政補貼標準的導向性意見，令業內外翹首企盼，但至今沒有相關的細則出臺。對此，張遂安表示，主要原因是財政進項問題沒有解決，所以補貼的出口就扎得很緊。解決這個問題，必須理順體制，從課以重稅的地方拿錢補貼煤層氣。

來源： 中國煤炭報 　

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