成品油改革第二季 “動刀”原油進口

　　定價機制改革之后，成品油市場化改革正劍指原油進口環節。

　　近日，山東地方煉廠正流傳著“2014年政府將向地煉開放原油進口資質，有關部門已召集相關研究機構設計地煉進口原油的分配原則和方案”一事，記者獲悉，原油進口配額的申請已經開始，目前申請的地煉企業至少在10家以上，預計年底將出結果。“從今年的形勢看，最終能夠如愿的應該僅有3-5家。”中宇咨詢分析師張永浩認為。

　　地方煉廠爭相申請

　　成品油定價體制改革之后，政府正在將放開原油進口的改革提上日程。

　　近日有消息稱，2014年政府將向地煉開放原油進口資質，有關部門已召集相關研究機構設計地煉進口原油的分配原則和方案。

　　記者獲悉，原油進口配額的申請工作已經開始，目前有實力的地煉企業都在躍躍欲試，申請的地煉企業至少在10家以上。其中中化集團控股的山東中化弘潤石油化工有限公司以下簡稱中化弘潤正在向有關主管部門申請500萬噸的原油進口配額；東明石化、海化集團也在積極申請原油進口配額。

　　不過張永浩認為，“以今年的形勢看，最終能夠如愿的應該僅有3-5家，預計年底出結果。”

　　此前的2012年，中國化工獲得了1000萬噸原油進口的配額，分配給旗下最大的山東三家煉廠——華星石化、昌邑石化和正和石化。近日路透社曾報道稱，2014年，中國將至少新增1000萬噸原油配額。據安迅思透露，可能出臺的地煉進口原油的分配原則和方案，是要把地煉進口原油的分配原則和方案固定下來，有章可循；原油分配原則中，地方煉廠一次、二次裝置配套情況，尤其是加氫精制、加氫改質等提高油品品質的煉油裝置的配套情況，將是主要考慮因素之一，這也與成品油油品升級的趨勢相適應。

　　油品升級做鋪墊

　　實際上，目前政府正在快速推進成品油質量升級，以便有效清理煉油企業落后產能，為加快推進成品油市場化做鋪墊。

　　10月15日，國家發改委通知稱，為全面掌握煉油產業現狀，推進產業結構調整，切實貫徹《大氣污染防治行動計劃》，實現成品油質量升級，并落實國務院關于調整原油進口和使用政策的有關要求，發改委自2013年9月底開始用2個月的時間，對全國范圍內（港澳臺除外）所有石油加工企業的基本情況、裝置能力、生產情況、技術經濟和環保指標等內容進行普查。

　　中宇原油王金濤認為，成品油要深化市場化改革，不應單單是價格的市場化，而應該同時推進石油行業的市場化，如逐步放開石油煉制、進口等環節。但長久以來煉油行業存在著裝置落后、油品質量參差不齊等問題，加大了市場監管的難度，也成為了成品油市場化的障礙。因此，石油行業的市場化也不能盲目進行，既然是非常重要的一步，那國家必然會把好關，不能讓一些裝置與管理理念落后的企業在市場上濫竽充數。

　　“目前國務院已經開始考慮適當調整原油進口和使用政策，可能將賦予符合質量、環保、安全及能耗等標準的原油加工企業原油進口及使用資質，而發改委也會在最近兩個月開展全國煉油行業的普查工作，為成品油質量升級和逐步放開原油進口鋪路。”王金濤認為。

　　事實上，早在2001年加入WTO（世界貿易組織）時，中國就曾承諾，2006年-2010年期間，原油、成品油非國營貿易進口配額總量逐年增長15%。而目前看來，成品油定價機制改革后，原油進口環節也將面臨著新的改革。

　　改革劍指原油進口

　　對原油進口環節的改革，勢必繞不開“原油進口配額”。

　　據中國現行規定，石油企業從海外進口原油，需要“進口配額”。但目前原油進口權掌握在中石油、中石化、中海油“三桶油”以及珠海振戎、中化集團五家國有企業手中。對國內的地煉企業來說，“進口配額”就像個緊箍咒，有再多的煉油能力，也需要從擁有進口權的幾大國企手中購買原油，這是使得油源問題成為地方煉油廠和大型國有石油集團近些年矛盾最集中的焦點。

　　而對于沒有原油進口權又沒有煉油能力的企業，除需要由擁有進口權的企業代為進口外，在進口原油的實際操作過程中，必須持有中石油和中石化同意購買地煉企業利用非國營配額的原油并安排生產的書面文件，即所謂的“排產計劃”，海關才批準辦理通關手續。

　　而就是這種“油源不對等”的狀況，使得地煉企業爭相申請“進口配額”。

　　隨著中國石油需求以及對外依存度不斷飆升，放開原油進口和使用市場以增加石油供應也已經提上日程。

　　據國家發改委統計，2012年，中國生產原油2.0748億噸，同比增長1.9%；進口原油2.7109億噸，同比增長7.3%；出口244萬噸，同比減少了3.5%。就原油表觀消費量看，去年中國共消費了4.7613億噸，同比增長了4.9%。國家發改委同時稱，我國上半年原油對外依存度是54.8%，國家能源局原局長、國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶日前則預測，今年中國原油進口量將達3億噸，石油對外依存度將達60%。

　　在強大的需求驅動下，原油進口已經有所松動，除了進口配額不斷對地煉開放之外，民營油企也在探索著其他形勢的原油進口。

　　近日民營企業寧夏寶塔石化集團有限公司以下簡稱寶塔石化和阿聯酋石油網公司簽訂了600億元的原油采購銷售項目，寶塔石化每年將獲得阿聯酋石油網公司120萬噸原油。該公司通過加工來自阿拉伯國家的原油，生產出各種類型的能源產品，隨后將產品由“絲綢之路”運往中東和歐洲，這成為民營企業探索原油進口的一種形式。

　　王金濤認為，整體來看，由于國內發展原油期貨尚需時日，同時原油進出口結構相對穩定，因此國內成品油定價再次更改掛靠原油的可能性不大，除了計價周期、調價限額等常規定價機制的改革，未來成品油市場化改革可能是逐步放開原油進口和使用，等時機成熟可能像歐洲、韓國等已經市場化的國家一樣下放定價權給企業，并通過稅收調控終端零售價格。

　　“定價機制改革和油品質量升級使得2013年注定成為我國成品油市場歷史上濃墨重彩的一年。可以預見，不久之后原油的進口和使用等配套改革也會有所進展。”王金濤指出。

來源：華夏時報

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