取消出口稅難救中國煤市

　　取消煤炭出口稅率的利好消息更像一個“噱頭”。

　　從明年元旦開始，中國長達10年的煤炭出口管制有望放松。有消息稱，決策部門正在研究取消中國煤炭出口的稅率，擬從明年實施。

　　但是，放松出口并不能僅僅依靠取消稅率，更為重要的應該是，在煤炭行業持續低潮之際，放松出口等推動市場化的步伐應當更謹慎與緩慢些。

　　否則，我國大量中小型煤企會因退出不及時以及缺乏市場競爭力而紛紛倒閉，從而導致整個行業雪上加霜。

　　出口有望松動

　　中國曾經一度是全球煤炭出口大國，2003年出口量曾高達9388萬噸，這一數字也創下史上煤炭出口量之最。

　　但就是在出口量創新高的2003年，我國開始對煤炭出口實行嚴格的配額限制政策——在此之前為鼓勵煤炭出口，煤炭出口配額基本為按需分配，并不會限制出口數量。

　　之后的2006年我國徹底取消了煤炭出口退稅制，并從同年開始對煤炭產品加征出口關稅，加征幅度也不斷上調。

　　比如，2008年8月20日，我國焦炭出口暫定稅率由25%提高至40%；煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%，并且對煙煤、褐煤等征收10%的出口暫定關稅。

　　受到上述一系列政策影響，中國煤炭出口量逐年遞減。2009年曾經的煤炭出口大國終于首次成為煤炭凈進口國，并且延續至今。

　　睿能咨詢首席咨詢顧問李廷對《中國科學報》記者指出，2004年以來我國煤炭出口政策不斷收緊的主要原因是，中國經濟增長提速導致國內能源需求驟然加快。

　　中投顧問能源行業研究員任浩寧也表示，煤炭是我國能源結構中最為重要的組成部分，在能源一次消耗所占的比重常年均接近70%。因此煤炭生產首先要保證國內的需求，“之前政策收緊是不希望外部環境對煤炭產業造成過大沖擊”。

　　同時，出于能源戰略安全的考慮，限制煤炭出口也成為我國長期堅持的策略。

　　但是，隨著 “黃金十年”的結束，煤炭行業將長時期持續低谷期已是不爭的事實。此外必須正視的是，隨著全球普遍“限煤”，煤炭的戰略地位也不如以往那么重要。

　　而在當前煤炭價格節節下降，煤企正面臨著前所未有的經營壓力時，究竟應當如何緩解中國煤炭嚴重過剩的壓力？在許多人看來，放開煤炭對外限制出口似乎是一個不錯的選擇，但事實是否果真如此？

　　須多頭并行

　　“每當煤炭市場出現供給過剩時，總會有企業或行業機構站出來呼吁希望國家能夠放松煤炭出口政策。但放松出口是否真有助于緩解產能過剩，減輕企業經營壓力，就另當別論了。”李廷說。

　　當前，我國只有神華集團、中煤集團、五礦集團和山西煤炭進出口集團四家企業擁有煤炭出口經營權。一旦取消出口稅率，直接獲益者仍將是這四家企業。

　　因此，在任浩寧看來，取消煤炭出口稅率的利好消息更像一個“噱頭”：“取消出口稅率對緩解國內煤炭過剩的效果非常有限，畢竟出口限額仍然擺在這里。”

　　李廷也指出：“單純取消出口稅率對中國煤炭行業而言，并不一定是好事。”

　　他覺得，受益者只會是四家擁有出口權的企業以及日韓發電企業：“譬如大同煤炭一直是日韓發電企業首選的煤源，許多發電廠都是按照中國大同煤來設計的。一旦取消出口稅率，其他通過這四家代理出口煤炭的企業將成為‘受害者’。”

　　當前，我國政府對煤炭出口的管理主要體現在國營貿易、配額和出口關稅等方面。自建國以來我國煤炭出口一直實行國營貿易管理，在2001年中國加入WTO時，煤炭出口繼續實行國營貿易還寫入有關保護條款。

　　李廷認為，取消煤炭出口關稅應當同時放寬煤炭出口配額，更應該進一步放松國營貿易管理體制。“放松煤炭出口管制絕不能僅僅取消稅率，還應當同時采取其他措施。”

　　譬如，只要企業能夠以合理的價格簽訂煤炭出口合同，有關部門就應該給予同樣數量的出口配額；每年允許這四家央企、國企之外，符合一定條件的企業便可出口一定數量的煤炭。

　　“只有這樣，才能盡量為中國各煤炭企業提供一個公平、平等的競爭環境。”李廷說。

　　政府應積極引導

　　不過，受到當前中國經濟大環境的影響，業內人士普遍認為，在今后相當長一段時間內煤炭產業仍將持續低迷。

　　李廷指出，我國持續了10年的靠出口和投資拉動的經濟增長方式已不可持續，未來較長時期內經濟增長將處于相對較低水平是大概率事件，中國煤炭需求難以恢復快速增長的勢頭基本已是業內共識。

　　同時，隨著全球節能減排和國內環保壓力不斷加大以及替代能源的快速發展，未來煤炭需求增長將進一步受限。

　　那么，煤炭企業究竟要如何熬過寒冬？

　　鑒于當前國內煤炭市場化程度日益提高，國內外煤炭市場也日趨一體化，李廷認為，放松煤炭出口管制可以給煤企提供一個公平與平等的競爭環境，讓企業自由參與國際市場競爭，“經過國際市場的競爭，在煤炭市場充分國際化之后，誰說國內煤炭行業不會鳳凰涅槃呢？”

　　任浩寧也表示，為中國煤企創造公平與平等的競爭環境尤為重要，這也是煤炭行業市場化的重要標志，“放松出口管制、煤電聯動等都是推動市場化的正確方向”。

　　但是，他同時提醒，在當前煤炭行業最低迷的時候如果政府加速推進市場化，將企業推向市場，將使得大批中小型煤企紛紛倒閉、行業集中度進一步加強。

　　“其實，煤炭行業眼下出現的許多問題，政府要負相當大的責任，現在將企業一股腦推向市場非常不公平。而且，我國煤炭行業要實現市場化取決于相關火電、鋼鐵、有色金屬冶煉等行業，這些行業調結構、淘汰落后產能等對煤炭行業有著直接且巨大的影響。”任浩寧說。

　　因此，許多業內人士指出，要讓中小煤企渡過這段最艱難的時期，重點在于政府如何引導這些企業轉投其他行業，不能過快推行市場化。

　　任浩寧建議：“如果現在將煤炭市場完全放開，將會對中小煤企更加不利，越放開就越嚴重。所以政府應當先引導實力較差的企業退出并轉投其他行業，留下具有優勢的大中型企業再進一步推進市場化進程。”

來源：中國科學報 　 作者： 賀春祿 　

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