近日，四川省首個國家級煤炭儲備基地——廣安市高興煤炭儲備基地建設項目正式通過竣工驗收，計劃9月底整體投入運行。項目占地面積224畝，設計靜態儲煤能力60萬噸，年吞吐量600萬噸，被納入國家區域性煤炭應急保障基地規劃布局，未來將采用定制化生產、淡儲旺用、調節季節差異及市場需求的生產模式，為川渝兩地用煤提供應急保障。
儲備能力建設是保供的重點內容，用好儲備煤，有助于平抑區域性、季節性供需波動。除了廣安，四川廣元、河南西峽、湖南岳陽、寧夏寧東等地近期也在加快推進儲煤基地建設。煤倉建起來后如何用得好，備受行業和社會關注。
儲備相當于調節器
我國整體上并不缺煤，大規模儲備有必要嗎？在中國煤炭建設協會副理事長兼秘書長徐亮看來，答案是肯定的。
徐亮告訴《中國能源報》記者，煤炭儲備是公認的調節器，可配合市場需求進行動態調整，缺煤時釋放存量，富余時加強存儲。“其實十多年前，國家就提出建設儲備基地，只是當時進度比較慢。大家認為，煤礦有選煤廠和儲煤倉，中轉地有煤場，電廠也有一定庫存量，沒必要單獨建設儲備基地。但經過這些年煤炭供需及價格波動，一會從緊一會從寬，變化起伏讓行業深刻意識到儲備煤的必要調節作用。市場供大于求，加強儲備以促進平衡，煤價過快上漲，釋放儲備可平抑市場價格。”
在部分地區，新建煤倉已發揮作用。據湖北荊州煤炭鐵水聯運儲配基地相關負責人介紹，該基地是浩吉鐵路沿線投資規模最大、中轉能力最強的輸運項目，向上連接陜晉蒙煤炭主產區，向下貫通湘鄂贛煤炭消費市場。截至8月1日，今年的煤炭中轉量已達801萬噸。
“基地散貨靜態堆存能力可達500萬噸。在一期基礎上，二期工程已開展前期工作，并納入湖北省能源發展‘十四五’規劃。全部建成后，這里將成為華中地區最大的煤炭應急儲備供應保障平臺。”該負責人透露。
除了在建項目，吉林、廣東等省也在積極籌劃儲備工作。吉林省工信廳8月31日發文，確認2023年新增吉林東北熱力有限公司等三個省級煤炭儲備基地。《廣東省推進能源高質量發展實施方案（2023-2025年）》提出，力爭到2025年全省煤炭儲備能力達到3300萬噸，按照國家要求持續提升政府可調度煤炭儲備能力，完成600萬噸的政府可調度儲備任務。
建設不易管好更難
煤倉建起來，更要管理好。在采訪中，《中國能源報》記者聽到下游電廠的擔憂：“用煤緊張時，儲煤基地跟我們一樣要搶煤囤煤，誰來保證它們的供應？”“煤價波動是市場行為，誰知道基地會不會低價買進、高價賣出？”“在北方港口這樣的中轉地，煤炭運轉更有優勢，而在缺煤地區，效果有待檢驗……”
煤炭行業專家、汾渭數字信息技術有限公司副總經理馮棟斌證實，這些疑慮不無道理。“2017年左右，建設儲煤基地的呼聲很高，但當時沒能按預期發展，一個重要原因就是市場缺貨，即便建起來，存煤也是難上加難。如今，煤炭市場形勢發生了變化，供應相對寬松，但還是要吸取經驗教訓，基地不光要建成，更得管理好，運營好。”
“很多時候，缺的不是基地，而是貨源。基地建設主體若是生產企業，匹配貨源尚且容易，港口、堆場等中轉發運主體，貨源也要自行解決。煤炭儲備的初衷是在缺的時候釋放存量，多的時候時加大儲存，但實際上，往往是市場缺煤，儲備更缺，市場煤多，儲備也多，給儲煤本身帶來風險。”馮棟斌坦言，買煤存煤都是真金白銀的投入，尤其是堆存環節，對企業而言是一筆不小的資金積壓，客觀上還會增加損耗。“規模越大，資金投入越多。存的時候市場行情上行，大家姑且還有積極性，但誰能保證后期不會砸在手里？”
另有儲備基地負責人告訴《中國能源報》記者，由于煤炭現貨易風化、變質，堆存不當還可能自燃，儲煤不是囤著不動，而要在一定時間內轉移后再囤新煤。“來回倒騰的過程，實際不掙錢。如何提升盈利和生存能力，對基地運營是一大考驗。”
產運儲多方統籌協調
面對全球能源供應緊張、價格大幅上漲等復雜形勢，建立健全能源儲備體系，也是國家提出的要求。其中，加強煤炭儲備能力建設作用是重要內容。那么，如何提升儲備基地管理水平，讓其發揮實實在在的作用？徐亮透露，目前國家級煤炭儲備基地可獲得相應財政補貼，一定程度上緩解資金壓力。
徐亮認為，對于不同建設、運營主體的儲煤基地，管理方式應各有側重。“如果是國家級基地，建議由所在地的糧食和物資儲備局牽頭，負責日常管理、檢查、督導等工作。由企業自建的儲備基地，則要建立起一套科學合理的運轉管理制度。比如以煤炭生產企業為主體，自己首先要制定好調節、調度計劃，根據產能情況、下游需求等，因地制宜實施系統調配。”
“煤炭有效供應以及消費、運輸的季節性波動，都會影響煤炭儲備的實際效果。”廈門大學中國能源政策研究院教授張博認為，煤炭儲備能力涉及產業鏈多個環節，需要各方共同統籌協調。“建立健全煤炭資源儲備管理與運行體制機制，嚴格按照批復，組織煤炭集中消費地、重要運輸節點的儲備項目建設，加強儲備項目績效評價，這是確保儲備項目保質保量、如期建設運營的前提。”
有了基礎，還得想辦法調動企業的積極性。張博建議，可通過成立煤炭資源儲備專項基金、撬動社會資本投入等方式，提高儲備基地市場競爭力。“為確保儲備供應，需要強化產、運、儲多方流通環節管理，鼓勵企業依法依規增加有效供給。”（記者 朱妍）
轉自：中國能源報
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