中國煤層氣產業邁入變革時代

　　俗稱“瓦斯”的煤層氣通常令人聞之色變。但作為一種重要的清潔能源，煤層氣好比“天使與魔鬼”的結合體。在中國大力調整能源結構的當下，煤層氣的發展前景早已被業內所一致看好。

　　盡管早在20世紀40年代遼寧撫順礦區就開始煤層氣的井下抽采工作，但至今我國煤層氣產業的發展仍然緩慢且滯后。

　　近日，山西省發布了被稱為“煤層氣20條”的《關于加快推進煤層氣產業發展的若干意見》，針對技術、資源勘探、體制、投融資等各方面制定相應的政策。

　　種種跡象顯示，這場在山西率先推動的煤層氣變革，或將為中國煤層氣產業揭開新的一頁。

　　發展并不理想

　　煤層氣是指賦存在煤層中以甲烷為主要成分的非常規天然氣，是煤化過程中產生的與煤共存的一種氣體。據國際能源機構估計，全球陸上煤田2000米以上的煤層氣資源量約為260×1012立方米，約為常規天然氣探明儲量的2倍多。

　　我國的煤層氣資源量位居世界第三，埋藏2000米以上的煤層氣總資源量36.81×1012立方米，其中，可采儲量為10.87×1012立方米。

　　數據顯示，2012年全國煤層氣產量125億立方米，其中地面抽采25.7億立方米，井下瓦斯抽采量99.4億立方米，煤層氣利用總量為52億立方米。

　　中商情報網產業研究院能源行業研究員徐思聰對《中國科學報》記者表示：“相對于2015年我國煤層氣產量要達到300億立方米的‘十二五’規劃目標，去年煤層氣約10%的增長速度應該說很不理想。”

　　中石油煤層氣公司副總經理徐鳳銀曾對《中國科學報》記者表示：“這么多年直接照搬國外技術現在看來是有問題的，技術問題制約了煤層氣開發。”

　　目前，我國在煤層氣鉆井完井、壓裂、測試和排采技術等方面初步形成了配套的工藝技術系列，但在淺層空氣鉆井、沿煤層水平鉆井、高壓高滲區裸眼洞穴完井、早長縫壓裂技術、低階煤和高應力區煤層氣開發等關鍵技術仍有待研發。

　　“煤層氣產業發展緩慢多是受到技術方面的影響。與常規天然氣相比，煤層氣勘探開采、運輸銷售環節對技術和設備要求較高，安全系統若無法完善起來，整個產業的發展便會受到抑制。”中投顧問能源行業研究員宛學智對《中國科學報》記者說。

　　同時，中國煤層氣雖然初步規劃了產業發展戰略，但與國民經濟發展規劃以及區域發展規劃沒有完全對接。而且我國煤層氣資源勘探精度不夠，產業化距離大規模開發仍然有一定的距離。

　　作為全國煤層氣資源最為富集的地區之一，山西省2000米以淺的煤層氣資源量約為10×1012立方米，約占全國的1/3左右。此次發布的“煤層氣20條”提出，要加大資源勘探開發、加快重點項目建設、大力發展煤層氣裝備制造業等措施。特別是山西晉城將打造全國最大煤層氣開發基地。

　　礦權重疊有望突破

　　除了技術、勘探進度等因素外，煤炭和煤層氣礦權重疊的問題始終困擾著中國煤層氣產業的發展。

　　我國《礦產資源法》規定，煤層氣屬于氣體礦種、煤炭屬于固體礦種，所以在礦業權管理上，煤層氣礦業權由國家級別機構發證，煤炭礦業權則由部、省兩級發證。

　　由于煤層氣與煤炭兩者伴生，煤層氣主要吸附在煤層上，因此分別開發煤層氣和煤炭的企業往往會出現互相影響與制約的現象。一些地方煤礦經常會“侵權”偷偷開采中石油、中聯煤等央企區塊中的煤層氣，而且屢禁不止。

　　“從2012年10月國務院應急辦上報國務院《煤礦瓦斯（煤層氣）治理和抽采利用政策落實情況調研報告》，就可以看到煤層氣礦權重疊問題之嚴重。”徐思聰說。

　　該報告指出，煤炭煤層氣協調開發機制亟須強化。目前，僅山西省境內礦業權重疊已達200個（次），面積為3529平方公里；云南煤層氣礦業權1372平方公里，基本與煤炭礦業權重疊。

　　針對長期被業內所詬病礦權重疊的問題，“煤層氣20條”提出要進一步做好山西煤層氣礦權兩級管理試點工作，盡快取得國家對煤層氣礦業權審批制度改革試點授權等。

　　但是，這一連串措施引發了外界關于“山西變相趕走央企”的猜想。因為根據《意見》相關措施，今后省內多個煤炭礦業權人可以聯合連片，在自有煤炭礦業權內申請煤層氣礦業權、勘查開發利用煤層氣，對企業無疑是極大的利好。

　　不過，宛學智認為，地方國企和央企之間的競爭由來已久，該問題并不足以上升到產業發展的高度。

　　徐思聰也認為，此次山西省突然出臺《意見》主要原因還是山西煤炭行業不景氣，并不是專門針對央企。

　　由于近來我國天然氣價格一路上漲，開采煤層氣的收益前景遠超煤炭，山西省對成為“香餑餑”的煤層氣動手也在情理之中。

　　“山西省出臺煤層氣產業政策的做法值得肯定，其目的是為了挽救山西煤炭企業、幫助煤炭行業走出困境，而并非單純為了擠壓央企的生存空間。”宛學智說。

　　民資仍將觀望

　　此外，“煤層氣20條”還提出，鼓勵不同所有制企業以資源、資本、市場、技術為紐帶組建大型煤層氣企業集團。

　　山西將支持設立各類民間煤層氣創投基金，吸引煤層氣風險投資資金，支持煤層氣企業使用短期融資券、中期票據等融資工具進行融資等。

　　可見，煤層氣投融資領域的變革已然來臨。宛學智指出，目前煤層氣商業化前景非常良好，民資進入該領域的積極性會隨著政策的落實而提高，尤其是民營煤企面臨著升級轉型等嚴峻挑戰，煤層氣或是煤炭行業全新的營收增長點。

　　但記者了解到，目前民營資本對進入煤層氣領域仍然呈現一種觀望的姿態，因為多年來在能源領域民營資本一直難入其門，也出臺過歡迎民營資本進入的政策，卻又變相設置諸多障礙。

　　徐思聰指出，山西在大規模開發煤礦的時候曾大量引進民資，但在煤礦開發領域成熟后又以事故頻發、難以監管為由，將山西民營中小煤礦大舉兼并重組，變相驅逐民營資本。

　　當前，民資投資山西煤層氣最大的風險仍然還是在政策層面。盡管已經提出將對礦權重疊的問題進行改革，但“煤層氣20條”中的相關的政策能否生效——尤其是煤層氣和煤礦的礦權是否能夠最終合并，仍然具有極大的不確定性。

　　“可以說，民營資本有一種‘一朝被蛇咬，十年怕井繩’的心態。我國政府對自然資源具有獨占性且政策復雜多變，如果沒有實質性的落地政策，民營資本進入山西煤層氣開發會比較謹慎。”徐思聰說。

來源：中國科學報

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