釋放與否？煤炭救市窘境叢生

　　從“十五”至今，我國煤炭采選業投資呈逐年上升之勢，累計投資約2.7萬億元。不過，煤炭產能的釋放則不會呈現這種態勢，而是更為復雜，會受到各種因素的影響。

　　“生還是死，這是一個問題”，當下的煤炭企業也許會對莎士比亞的這句名言深有感觸，因為他們積蓄的煤炭產能是否釋放已經到了生死攸關之境地，放則面臨積壓、低價的局面，不放則限產停產，投資收不回來。

　　按照公認的說法，隨著大規模煤炭采選業固定資產投資所形成產能的釋放，以及主要采煤省區煤礦升級改造進入投產期，2013年煤礦新增產能會集中釋放。但不巧的是，由于宏觀經濟增速放緩而導致煤炭需求下挫，冷熱氣流交鋒，并最終形成上半年煤炭庫存高企、煤價持續下跌的局勢。

　　煤炭產能過剩成為爭論的漩渦。

　　而國務院發展研究中心產業經濟研究部第二研究室主任錢平凡認為，更值得關切的是，來自美國“頁巖氣革命”的震波已經隱隱地對國內煤炭市場形成了沖擊，并將隨著它能量的加碼而在未來產生更具顛覆性的影響。也許，應該跳出產能來看待其是否過剩的問題。救市亦是如此，否則顧此失彼，救東不救西。

　　釋放與否，這是一個問題

　　今年上半年煤炭產能究竟釋放了多少？中國煤炭工業協會給出的答案是17.9億噸，“同比減少6800萬噸”。

　　該協會的一位工作人員告訴記者，“同比減少6800萬噸”透露出的信息就是，去年上半年全國煤炭產量應該為18.58億噸，這也是對其去年上半年快報數據“全國煤炭產量19.1億噸”的最終修正。假以時日加以統計，今年上半年的數據可能也會低于17.9億噸。不管降多少，產能釋放的速度慢下來卻是肯定的。

　　這只是整體情況，更細致地分析，則會發現存在兩極現象，即國有煤礦產量普遍增加，非國有煤礦產量大都銳減。

　　對此，中信建投證券煤炭行業首席分析師李俊松絲毫不感到奇怪，他認為煤企的產能釋放或減產停產行為主要分兩種，一是政府或行業聯合采取的強制行為，比如山西、河南等地有可能出現區域內聯合減產；二是商業性限產行為。

　　據悉，今年1～7月份，內蒙古全區國有　 重點煤礦原煤產量37407萬噸，增長29.2%；國有地方煤礦產量4180萬噸，減產7.8%；鄉鎮煤礦產量11360萬噸，減少57.3%。

　　顯然，與民營煤礦、小煤礦的靈活性相比，國有煤炭企業考慮的層面要遠為復雜。

　　首先，它人員眾多，釋放多少必須考慮社會穩定因素；其次，國有企業由于市場份額的問題，還存在以量補價占領市場的心理。

　　種種因素決定了國有企業的產量很難降下來，甚至會增產，而其他煤礦則受市場的波動更大。那些產能沒有得到釋放的煤企，自然痛苦萬分。

　　但有一點相同的是，不管是國有還是非國有，不管產能是否得到充分釋放，煤炭企業都感到了這次市場低迷的來勢兇猛，希望政府施以援手。

　　如何出手相救才更有效

　　從今年5月起，河南、湖南、安徽、山西、山東等省都采取了救市行動，盡管褒貶不一，但客觀上也起到了一定的效果。只是任各地萬般謀劃，煤價卻依然下跌。最新一期的環渤海地區5500大卡動力煤綜合平均價格報收僅559元/噸。

　　難道救市策略沒有找準癥結？“這次煤市低迷與1998年的那次完全是兩個概念，當年那次主要是需求不足造成的；而這次除了需求不足的動因之外，關鍵在于能源供給結構發生了根本性改變，其肇始原因在于美國的頁巖氣革命。”　　

　　錢平凡由此推演出三條線索。其一，頁巖氣革命導致美國能源價格下跌，煤炭需求降低，因而煤炭商開始將之低價出口，國際煤價下跌；其二，吸引美國制造業回流，因此中國國內的需求動力更加不足；其三，直接用氣的工業成本更低，而煤炭存在“煤變氣”的過程，在成本方面已遜一籌。

　　如此種種，最終導致國內煤炭需求乏力，庫存高企，而產能過剩的矛盾也更為突出。

　　那么，如今各地政府的干預措施，客觀上也消化了部分產能，那么是否能夠化解過剩的矛盾？在錢平凡看來，這種將心思用在化解煤電矛盾的做法無疑是下錯了藥方，“原因在于其對形勢沒有正確的判斷，即便短期內能夠見效”。

　　他認為，能源已經告別了煤炭時代，進入了以頁巖氣為標志的氣體時代，所以，真正對抗的是煤炭與頁巖氣，而非煤電，煤與電應該是戰略合作伙伴關系，“通過煤電之間的合作，降低我國的工業成本，促進下游產業的競爭力，這才是共贏的結果”。

　　由此，他批評那些在煤炭黃金十年期間對電力企業不理不睬的煤炭企業，“當初的行為終于結下了今天的苦果”。

　　另一方面，錢平凡認為，政府更應該做的是，建立國家層面的動態煤炭戰略儲備機制，進可攻退可守，由于缺乏這樣一個機制，“即便要對煤炭產能過剩進行調控都欠缺手段”。

來源：中國電力新聞網 　 作者： 艾順龍

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