東北區域電力市場改革試驗

　　建立區域電力市場是實現電力資源優化配置的一次重要嘗試，也是2002年國務院推進電力市場化改革的主要目標。2004年，我國第一個試點的區域電力市場--東北區域電力市場在遼寧沈陽鳴鑼開市，經歷11個月的模擬運行、4個月的試運行之后，最終折戟沉沙。當時的東北區域電力市場是如何設計的？為何會成為一場"失敗"的試驗？

　　戴俊良于2003年加入電監會，甫一加入便具體經手負責東北區域電力市場的試點工作，從而幾乎全程參與了這件電力市場化改革的標志性事件。他歷任電監會供電監管部處長，東北電監局籌備組副組長、華北電監局副局長，去年9月份再次調任至東北電監局任副局長。東北區域電力市場之后，戴俊良還參與了內蒙古多邊交易市場的建立，吸取東北區域市場的很多經驗。對東北區域電力市場，戴俊良有自己的觀察和認識，本刊記者為此專門赴沈陽對其進行專訪，試圖還原和思考那一段歷史。

　　去電監會之前，我在國家經貿委分管投資。2003年3月10日國家經貿委撤銷的時候，面臨幾個去向，我選擇了電監會。

　　到現在還有一些老同志不理解我的選擇。我是沖著電力市場化改革去的，在這方面我有一些自己的認識，我認為建立有中國特色的社會主義市場經濟，要把市場配置資源放在首位，而不是僅僅依靠行政審批，這樣中國的經濟才能真正實現可持續的、健康的發展，能夠到電監會參與到這一進程，我覺得很有意義。

　　當時國家電監會決定在東北和華東開展區域電力市場試點，東北電力市場電量充裕，供大于求，而華東正好相反。時任電監會副主席宋密帶隊，供電監管部具體負責東北區域電力市場。華東區域電力市場由副主席史玉波帶隊，市場部具體負責。

　　我到電監會的時候，在供電監管部任處長，所以我從一開始就介入到東北區域電力市場的建設中去。

　　政策出臺前夜

　　2003年國家電監會指導建立東北區域電力市場下發的《關于建立東北區域電力市場的意見》（簡稱《意見》）是由我最終執筆的，我在家里加了三天班，那是在5月中旬，正式發布要到6月了。

　　當時，電監會供電監管部才剛剛設立不久，具體負責東北區域電力市場試點工作。從3月底開始，我們才組織專家研究制訂《意見》，到東北各地組織座談會，在充分吸取了各方的意見后，才由我執筆，形成最后的《意見》。

　　確立試點東北區域市場要追溯到2002年底。宋密副主席帶隊在2002年底赴東北進行一次調研，目的是研究建立區域電力市場對東北地區經濟工作的影響，此次調研之后形成了報告，探討了在東北建立區域電力市場的可能性，到了次年2月份，電監會黨組就討論決定在東北試點區域電力市場。

　　這次調研我沒有參加，但是結論大家都是知道的。2002年，電力體制的特點是"省為實體"，這為跨省資源的合理流動造成嚴重的阻礙。

　　東北電網供電區域包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古東部地區。遼寧是東北的負荷中心，用電量占到50%，高于自身裝機所占比例。黑龍江省、吉林省則恰恰相反。按照資源優化配置的規律，黑龍江、吉林的富余電力應被輸送至遼寧省，東北電網理應形成"西電東送、北電南送"的局面。

　　但是在2002年1-11月，黑龍江省電力非但沒有外送，反而凈輸入1.44億度。在發電設備利用小時數上，省間壁壘體現得更為明顯：2001年蒙東地區發電設備平均利用小時為4867小時、遼寧4339小時，黑龍江4109小時、吉林3503小時，最高與最低之間相差1364小時之多。

　　而且那時候東北還存在著調度不公的現象。由于廠網關系不清，電力公司直屬的電廠獲得的發電指標要高于獨立電廠。此外，由于國家電力公司東北公司（國家電力公司到2003年年中才最終分拆完畢）掌握跨區送電的調度權，其直接經營電廠發電設備利用小時數遠超其他電廠。

　　因而，建立一個競爭的、公平的、統一的區域市場就顯得十分必要。此外，在東北建立區域電力市場還有不少有利的條件。

　　2002年，東北電網全區最大負荷2403萬千瓦，僅為全網裝機的61.7%，是當時全國幾大電網中電力供需環境最為寬松的地區，供大于求有利于規避電價上漲的風險，很適合引入競爭機制。

　　東北電網還是我國最早形成的跨省統一電網，長期實行統一規劃、統一建設、統一調度、統一核算和統一管理，跨省主網架比較完善。此外，東北三省綜合銷售電價水平比較接近，有利于新電價機制的形成。

　　這一次調研基本確立了要在東北試點區域電力市場。2003年4月1日，供電監管部邀請國家電網公司、國家電力東北公司代表及國內部分從事電力市場研究的專家在北京召開座談會，討論東北電力市場初步框架和市場模式思路。有一些同志提出了不同意見，他們認為，東北電網網架較為薄弱，而省內電網網架相對堅實，有利于省內市場平衡。

　　在國務院五號文重組電力資產時，要求發電資產在各電力市場中的份額原則上不能超過20%。但具體到東北區域下屬省份，這一平衡被打破。華電集團在黑龍江省內擁有全資和控股電廠573萬千瓦，占到黑龍江省總裝機規模52%；大唐集團在吉林省內裝機規模所占比例也超過了20%。在這樣一種發電商結構下，設立以省為界的電力市場很難進行競價。

　　4月1日的座談會大家最后形成了兩個共識：一是建立東北區域電力市場利大于弊，不僅必要，而且可行；二是有必要起草一個《意見》，以統一各方認識明確目標，指導推進區域電力市場工作。

　　2003年4月6日到12日，宋密副主席再次帶隊赴東北調研，組成人員主要是供電監管部和計財部同志，我也在其中。

　　這一次調研的重點是東北區域電力市場中涉及的市場框架模式、區域及省級電力監管機構設置等問題，同時也征求地方政府和電力企業對電力體制改革的意見和建議。

　　地方政府、電力集團、發電公司對區域電力市場都有自己的看法。其中的一個焦點是調度問題。

　　國家電網公司認為，調度與交易統一有利于保障電網安全，堅持"短期或長期，都應實行調度與交易一體化"。東北三省地方政府及各省電力公司則希望設立省級電力調度交易機構。各發電集團則認為，調度、交易和結算機構都依附于電網，不利于電力資源的公平配置，建議成立獨立于電網之外的交易結算中心。

　　我們內部經過反復討論，認為調度交易機構的改革需要一個過程，不可能一步到位，最終在《意見》中決定設立區域電力調度交易中心，不設省級電力交易市場，但可設結算中心。考慮到各省的利益，《意見》同意在東北電力市場初期，允許未參與區域電力市場競爭的非競價機組，在省級電力監管機構和區域電力調度中心的指導下，與省電網公司簽訂購售電合同。

　　4月下旬，當時北京正處于"非典"期間，在京人員不得外出，原來我們計劃在北京內外召開幾個座談會，最后因為"非典"都改成了書面征求意見。

　　在吸取了各方面的意見之后，我們又組織了專家起草《意見》相關名詞解釋，這個工作做完之后，我們還走訪和征求了電監會內部各部門的意見，這樣到5月中旬，不止十易其稿之后，才最終確定《意見》。

　　"實際沒有正式運行"

　　2004年1月15日，經過了一年的籌備時間，東北區域電力市場在沈陽東北電網公司二樓交易大廳啟動模擬運行，柴松岳主席來到沈陽，親自按下了宣告運行開始的回車鍵，東北區域三省一區分管工業的副省長（副主席）都在現場見證了這一歷史時刻。

　　根據一開始的設計，東北區域市場經過模擬運行、試運行后才正式運行。但后來東北區域市場實際上并沒有實際運行。模擬運行階段是從2004年1月到當年11月。因為當時在東北區域市場的電價政策上還存在不同觀點，所以我們將模擬運行期分成兩個時間段，2004年1月到4月份，東北區域市場模擬運行采用的是"單一過渡式電價、有限電量競爭"，6月之后，則采用"兩部制電價，全電量交易"。

　　對比出來的結論是兩部制電價更適合東北的情況。但是到了2005年試運行階段，電煤市場化之后開始漲價，抬高了上網電價，但銷售電價傳導不出去，中間出現虧空，就中止了一段時間。后來大家認為還有必要再試驗一把，結果出現了東北電網北部發電高價上網，南部用電低價銷售的情況，以致東北電網公司16天虧損了32億人民幣。于是到了2006年5月，上級主管部門下發文件，東北區域電力市場就進入了學習總結階段。

　　有人把東北區域電力市場的原因歸于煤價上漲，這個觀點我不同意。煤價的上漲只是一個誘因。在當時東北區域電力市場單一購買的競價市場條件下，上網電價和銷售電價不能聯動才是主要原因。

　　其實在方案之初，我們就考慮過這個問題。我們設置了一個"蓄水池"，當東北電力市場供大于求，形成競爭，上網電價應該會下降，由于銷售電價仍維持國家規定標準不變，其中就會多出一部分"盈利"，這部分錢將會放置在"蓄水池"中，等到到達一定規模再補貼到電網公司，使其面向用戶可以降低銷售電價。

　　反過來，當東北電力市場供不應求，上網電價上漲，而銷售電價維持不變，其中就會出現"虧損"，同樣達到一定量之后，再傳導到最終的銷售電價，由電網公司收取，彌補損失。
這是在電網公司是唯一購買方，而電價又需要審批，無法實時變動的情況下，設計出的一個有中國特色的功能。當時發改委已經下文，同意東北電價可以六個月一聯動，上下幅度不超過1分錢。

　　然而，這個資金由誰先出是有爭議的，一開始考慮由財政部出資，最后沒有落實。其實這個資金由電網公司墊付也是可以的，因為"蓄水池"里的資金最終會通過銷售電價的聯動來得到平衡。

　　但是在東北區域電力市場到了要漲電價的時候，出現了各省意見不統一的情況。黑龍江省和吉林省電力過剩，輸往遼寧，認為遼寧省有責任多漲電價，黑龍江省和吉林省不漲或少漲一點。而遼寧省并不同意，認為依靠本省市場消納其他兩省多余電力，不應承擔更多責任。

　　這就需要大量說服和溝通的工作，也需要一個人最終拍板，形成文件向上匯報。可惜的是最后并沒有人來做決定，后來就不了了之，又回到原來通過計劃分配電量的老路上去了。

　　應該來說，在短暫的試運行階段，東北區域電力市場還是體現了市場配置資源的基礎性作用。東北地區煤炭資源主要分布內蒙古東部和黑龍江地區，負荷主要集中在中部和南部地區，2005年東北電力市場試運行后，黑龍江省送出的電量同比增長了112%，蒙東地區送出電量同比增長了54%，這從整體上促進了"北電南送"和"西電東送"格局的形成，有利于資源的優化配置。

　　后來我們在內蒙做多邊交易市場，就吸取了東北的經驗，保持上網電價和銷售電價之間的差額不變，同時規定競價形成的價格浮動限定在上下20%，這樣最終的風險就可控。現在內蒙古多邊交易市場發展得非常好，是我國現在唯一還在運行的電力市場。

　　如果說東北區域電力市場是根，那么開花結果就在內蒙古多邊交易市場。內蒙古的電網是地方電網，由于當地政府希望降低電價來吸引大工業進入，它就要求電網公司必須支持內蒙古多邊交易市場，事實上我們在方案設計中考慮到電網公司的利益，維持它上網電價和銷售電價的那塊差價部分，而且由于電價下降，用電量增加，電網公司的收入反而增長了。

　　內蒙古的實驗道路被證明是正確的，從一開始就要實行多邊交易或者雙邊交易，讓發電廠商和用電客戶直接見面。東北的經驗已經表明了，在單一購買機制下，當電力供應緊張時，單一購買、競價上網形成的價格將以供需推動為主導，相對于成本推動會大幅上升，帶來很大的市場風險。

　　過去的經驗已經證明單一購買制不適用于區域電力市場，做區域電力市場就應該直接做多邊交易和雙邊交易，讓供需直接見面，今年東北區域市場也要參照內蒙古的架構，來推動供需直接見面交易。

來源：《能源》 　

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀