2025年初，《清潔能源發展專項資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式出臺，不僅確立了為期五年（2025-2029年）的穩定實施周期，更在2026年首個完整預算執行年實現從“暫行辦法”到“正式辦法”的平穩換軌。目前，30.27億元的專項資金已提前下達，資金使用從“面面俱到”轉向“重點突破”，管理方式從“過程管控”邁向“績效導向”，標志著中國清潔能源發展進入精準支持、追求實效的新階段。
與以往相比，《管理辦法》最顯著的變化是支持范圍的戰略性聚焦。資金不再廣泛覆蓋各類清潔能源，而是集中投向非常規天然氣，包括煤層氣、頁巖氣、致密氣等。“這解決了執行中界定模糊的問題，使專項資金更貼合不同品類開發的實際需求。”隆眾資訊天然氣分析師孫傲雪表示，非常規天然氣作為重要的接替資源，其規模化開發對于優化能源結構具有重要意義。
同時，資金分配機制實現革新。全新的“以獎代補”模式，將資金與實際開采利用量直接掛鉤。例如，重慶市獲得7.5161億元資金，就是根據中石化涪陵頁巖氣公司等企業的預期產氣量精確計算而得。“這種'多干多得'的機制，直接激發了企業生產積極性。”某煤層氣行業專家說。
更重要的是，績效管理的“硬約束”得以確立。孫傲雪表示，此前的績效管理偏向事后評價，《管理辦法》則突出“多增多補”“冬增多補”原則，將績效結果與資金清算、后續分配直接掛鉤，引導資金向技術升級、安全生產等關鍵環節傾斜，實現從重撥付向重效益轉變。
提前下達的30.27億元資金覆蓋17個省份，比2025年資金總額下降4.98%，呈現顯著的聚集效應，分配結構不斷優化。頭部省份格局調整明顯：山西仍居首位，2026年金額8.22億元、占比27.1%，較2025年的9.53億元、29.9%略有下滑；重慶躍居第二，金額7.52億元、占比24.8%，較2025年增長5838萬元；新疆、貴州分別增長4812萬元、734萬元，占比提升至3.2%、7.0%。內蒙古金額下降5240萬元，占比從5.7%降至4.3%，西南、西北新興產區與華北傳統產區形成鮮明對比。
“山西、內蒙古等傳統產區已經過規模化開發初期，產能趨于穩定，資金退坡符合產業發展規律；重慶、貴州、新疆等地區儲量豐富、技術逐步成熟，產能快速釋放，資金增長與開發節奏精準匹配，助力能源發展。”孫傲雪說。
首都經濟貿易大學華僑學院院長李百興表示，《管理辦法》強調“專項資金實行專款專用，專項管理”，目的就是要實現“好鋼用在刀刃上”，防止專項資金被挪用、誤用，更好發揮專項資金的利用效率，支持清潔能源開發利用。
業內人士表示，資金流向不僅是資源稟賦的比拼，也是戰略考量結果的差異化布局，展現了政策兼顧效率和公平安全的考量。
展望未來，專項資金將繼續圍繞煤層氣、頁巖氣等能源品類發力，績效評價對資金分配的影響會更突出，倒逼企業重視技術升級和安全生產。孫傲雪表示，隨著政策落地見效，預計將進一步帶動非常規天然氣產量穩步增長。（記者 渠沛然）
轉自：中國能源報
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