能源行業“國退民進”并非全是好事

　　近日，中石油伸橄欖枝引資600億，將西氣東輸管道方面的福利再次與民企共享。此舉是典型的國企和民企之間的合作，以往單一的、強硬的引資措施并未取得良好效果，且已不符合當前行業發展的現狀。民資如今已經成長為國民經濟健康發展的重要力量，簡單的伎倆已經無法欺瞞住聰明的民企，開放股權、單引資金才是唯一的可行之策。

　　中投顧問能源行業研究員任浩寧認為，此次中石油援引民資頗有“抵押貸款”的意味，保險、養老金、銀行、公益基金等均以投資為主，并不涉及實體領域的建設、運營和維護，中石油仍對聯合公司擁有掌控權,民資也只是扮演“陪太子讀書”的小書童。

　　開放能源領域是我國能源體質改革的重要舉措，已經獲得國家層面的支持和鼓勵,勘探開發、運輸、銷售等各環節民資都應有均等的進入機會。這是我國能源行業未來發展的重要趨勢，國家層面也希望通過此措施給能源行業提供更多的資金支持,讓民資的活力進一步激活當前“老氣橫秋”的能源市場，破除壟斷、增強競爭、提高效率、優化布局已經成為能源行業的重點工作,傳統油氣領域更是改革的深水區。

　　不過，民資進入能源領域并非易事，長期以來形成的寡頭壟斷局面短期內很難得到有效整頓，即便是出臺相關的文件和措施，在落實過程中國企、央企同樣會百般阻撓。先發優勢已經喪失、行業壁壘早已形成的情況下,民資進駐能源領域所能做的實事也就少之又少。勘探開發對技術、設備、人才、管理、資金要求較高,民資恐有心涉足而無力做好；煉油、石化板塊本是規模經濟非常顯著的業務，民資瘋狂進駐勢必會催生中小項目的上馬風潮，這與提升行業集中度的發展方向背道而馳；頁巖氣尚處于概念炒作階段，三桶油仍需援引國際巨頭勘探研究，民資又怎能看到實實在在的利益？

　　市場化程度的高低與民資參與的多少并不存在完全的正相關，民資的進駐也不一定能夠提升行業的整體效率，我們對破除壟斷的誤區必須盡快消除。國外市場中，能源行業多被能源巨頭所把持,所取得效果也是有目共睹。而我們一再強調破除國企壟斷的主要原因不過是因為國企壯大造成了整個行業效率低下，但引入民資并非解決這一問題的最佳途徑，通過行政干預讓國企承擔更多的社會責任才是符合中國國情的措施。

　　比如,勘探開發領域有三桶油壟斷經營最好，民企不宜大規模介入，而監察部門應嚴格監督國企在這一領域的投入狀況，鼓勵、督促、要求國企將上游領域作為重點工作；而中游運輸端和下游零售端則可以大規模開放給民企，讓民企更好的施展其“靈活機動”的功能，將各項服務工作完善到位，國企則逐步退出該領域，將利益蛋糕歸還給民企。

　　至于頁巖氣、煉油化工領域，國企適當壟斷也在情理之中，完全開放只會加劇行業的混亂。當國企、民企能和諧共榮之時，國家層面則無需干預，當國企或民資單獨經營而效率奇高之時，國家層面則應設置嚴格的進入壁壘，以確保整個行業的高效率運轉。國進民退也好、國退民進也罷，只要行業能夠健康發展、經濟能夠穩健運行，國企數量上的多寡又有何區別？

　　國企存在的唯一意義便是服務民眾、服務民企！國企成立之初就以促經濟發展、保行業健康運行為己任,民資不愿意去做、沒有能力去做的領域，國企應勇于當擔、主動去做,若國企用自身的小幅虧損、大幅虧損換來整個行業效率的提升和國民經濟的健康發展，“犧牲小我”又有何不可？而如今嚴酷的現實卻是：國企壟斷非但沒有提升行業效率，反而進一步造成了社會總福利的喪失，貪污腐敗、安全事故、管理僵化等現象早已屢見不鮮。國企已經喪失社會責任感，國企已經擺脫了服務職能，深化國企改革已箭在弦上。

　　中投顧問《2013－2017年中國燃氣行業投資分析及前景預測報告》指出，國內燃氣行業的快速發展令人欣喜，但效率低下、管理落后、供給保障不力等問題仍需解決。整個行業的集中度需要進一步提升，尤其是勘探開發領域的國企應該承擔更多的社會責任，而銷售端民企已經開始涉足、并發揮了重大的積極作用,天然氣價改工作也將逐步鋪開。

來源：中國經濟網 　 作者： 任浩寧 　

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