煤電聯動是解決矛盾唯一途徑

　　煤電之爭，每年都會上演。而眼下這輪煤電博弈，出現了新動向。根據證券日的報道，五大電力集團，也就是中電投集團、華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團，聯名上書發改委，反對限制低熱值煤炭進口的政策。五大電力企業反對的是《商品煤質量管理暫行辦法》（征求意見稿）的部分內容。按照這份暫行辦法的規定，低熱值的煤炭不允許進口，而且還明確規定了煤炭進口企業應該具備一定的資質。這樣一來，電力企業要想進口低熱值煤炭，難度就增大了不少。

　　國家能源局的新規定，在一定程度上可以緩解劣質煤炭帶來的環境污染。但是在昨天召開的一次煤炭行業研討會上有分析師說，限制進口煤，對改善環境作用不大。如果我們對煤電博弈稍加回顧就會發現，在前幾年煤價位于高位，市場煤、計劃電，電力企業有苦難言。而今年的煤電博弈卻出現了大翻盤，大多數煤炭開采上市公司2012年年報亮紅燈，而五大電力企業的利潤初步計算達到了460億元，創下十年最高水平。同時，國務院剛剛批轉《2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》，資源稅從價計征的范圍將把煤炭也包括進去。煤炭行業面臨寒冬，電力企業則春暖花開。國家能源局此時出臺這樣的政策，是不是為煤炭行業撐腰，這個無從知曉。但這種煤電博弈的態勢，對雙方都不是好事。或許，幾乎被人遺忘的"煤電聯動"機制，才是平衡之道。

　　限制標準是否蔓延到全部進口煤是關注焦點

　　根據國家能源局出臺的這份《暫行辦法》征求意見稿，政府擬限制熱值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭進口；《暫行辦法》還要求，煤炭進口企業的注冊資本金要在5000萬元以上，近三年煤炭貿易量在100萬噸以上，有固定的經營場所，有與進口規模相適應的設施和儲煤場所。經濟之聲特約評論員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強[微博]認為，現在標準的限制影響不是很大，今后會不會演變成對進口煤的限制，才是關注的焦點。

　　林伯強：這兩天標準主要還是限制進口煤，應該占目前進口量的20%左右。但這不是問題的關鍵，問題的關鍵還是整體的概念，因為有有對低質煤的限制，今后會不會演變成對進口煤的限制，應該是爭論的焦點。因為這部分不太大，也就是5千多萬噸，影響不會很大，但大電力企業今后會不會演變成為對進口煤的限制，才是企業應該關注的。

　　現階段煤炭市場比較疲軟，與十年前不同，整個市場環境不一樣了，煤炭企業肯定有它的訴求，這些都是可以理解的。如果說這回限制質量比較差的煤，是能源局支持煤炭的手段，那么接下來會不會再出現第二個手段，這應該是大家很擔憂的。

　　限制國外不限制國內證據不足

　　很多人覺得，國家能源局在這個時間點上出臺這樣的暫行辦法是在為煤炭行業撐腰，因為煤炭現在供大與求，上市的煤炭企業當中大部分去年的業績都不太好，而且煤炭開采即將會進入資源稅的征收范圍，這樣的情況之下，電力企業還是傾向于向海外進口煤炭的，畢竟有競爭優勢，所以五大電力集團都在聯名對這份暫行辦法提出意見。林伯強表示，能源局限制國外不限制國內的做法，讓大家覺得證據不充分。

　　林伯強：大家之所以對這個政策有看法，有幾個方面的原因，第一，因為以前沒有提出來，現在是突然間提出來的。第二，因為國家能源局還是從節能減排的角度去考慮這個問題的，進口煤質量差、排放就多，有權力從WTO的角度限制劣質煤進口、減少排放；但是這個量還是很小，限制國外不限制國內的證據不是很充分。

　　暫行辦法征求是博弈過程

　　林伯強說，現在暫行辦法處在征求意見的階段，最終執行的時候暫行辦法有沒有可能進行修改還很難說，這是一個博弈的過程。

　　林伯強：基本上目前是個博弈的過程，煤炭肯定希望這么做，至少在限制進口邁出第一步。而電力企業肯定是反對的，它就怕第一步邁出去會有第二步。總而言之，這個博弈過程現在還很難預知，我覺得進口煤對中國煤炭市場是一股穩定中國市場、抑制中國煤價上漲的力量，我們必須重視這股力量。如果國外愿意以低價把資源賣給我們，我們為什么不用呢？中國的資源為什么不能保留下來，留給子孫后代呢？

　　保持國外力量利于提高國內煤炭競爭力和效率

　　林伯強認為，現階段每天狀況較差也是可以理解的，而保持國外這股競爭的力量，也有利于提高國內煤炭的競爭力和效率。

　　林伯強：現階段煤狀況比較差，漲了十年調整一下也很正常，沒有哪一種資源的價格一直大幅上漲而不進行調整的，煤炭企業必須適應這個環境，必須通過競爭取得價格優勢。而且保持國外這股競爭的力量，有利于提高國內煤炭的競爭力和效率。另外，現在經濟很差，不能說煤炭已經真正不行。

　　煤電聯動是唯一能緩解煤電矛盾的途徑

　　有人提出煤電聯動機制，林伯強也認為，這個機制之后煤電矛盾的解決可能會相對容易。

　　林伯強：我是主推煤電聯動的，現階段如果政府選擇對中國電力進行控制，煤電聯動事實上是唯一能夠緩解煤電矛盾的途徑。煤價跟上網電價一定是聯動的，每年1月份進行聯動。至于上網電價怎么往終端走，應該是一個很關鍵的問題。但是國務院文件說法，要進一步完善煤電聯動的機制，接下來政府應該對上網電價怎么往終端電價走有一個承諾，如果有這樣的承諾，煤電聯動應該就是成功的。

來源：中國廣播網

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