社科院專家：農產品價格等輪番漲價循環仍沒打破

　　關于農業經濟中的突出問題，以及對于農業農村發展的若干建議。我們課題組認為當前農業經濟中的突出問題主要表現在三個方面：一是農產品價格與農業生產資料價格和農業生產要素價格以及農民生活消費價格形成輪番漲價的循環仍然沒有被打破。二是部分農產品生產大起大落和農產品價格波動劇烈。三是農產品生產價格水平和實際消費價格水平差距過大。導致上述三個問題的主要元素是兩個：一是現代農業發展相對滯后。近些年來雖然我國部分農產品供給充裕，但是價格持續明顯上升，根本原因在于農業生產力增長緩慢，未能及時有效地化解經濟發展帶來的成本上升，特別是畜牧業產業化整體水平低，消化糧食價格上漲所帶來的成本上升。二是農產品產銷組織方式落后，農產品流通體系建設滯后，產銷組織方式綜合效率低下。

　　關于促進農業農村發展，課題組提出以下建議：第一，促進中國農業“走出去”。為保障中國農產品供給的穩定性，需要在農產品供給立足于國內的基礎上充分利用國際市場，積極開拓境外資源，將“引進來”和“走出去”有機結合起來。農業“走出去”的重點是積極參與境外農業資源開發，長期重點是發展遠洋漁業，參與公共資源的開發。第二，提高科技對農業增長的貢獻，包括提高總業的創新水平，提高有機肥的水平，提高水肥配置的水平，增加農業科技創新投入，優化農業科技資源配置。第三，優先加快畜牧業現代化，隨著居民收入和生活質量的提高，城鄉居民食品消費結構正處于動物性食品替代糧食消費的階段，因此推動農業現代化當中優先推進畜牧業現代化。第四，改善農產品產銷結構，強化對農產品市場的公共服務和政府調控，控制農產品價格過度波動，降低農產品流通費用。第五，穩定農業生產資料市場，采取優惠政策，鼓勵農業生產資料企業擴大生產，嚴厲打擊農業生產資料亂改價格的不法行為，擴大進口。第六，深化農村改革，包括做好土地確權登記頒證工作，保證縣級政府的債務安全，改革土地增收制度，構建以法治為保障的“三農”發展環境。

　　下面簡要介紹關于2012年對于農村經濟運行的若干預測。這里說明一下，我們的預測是中國社會科學院農村發展課題組的研究結果，不是國家統計局的觀點，不代表國家統計局的觀點，引用的時候務必注意。

　　主要指標預測有：第一，糧食繼續增產。2012年糧食生產可能會遭遇農業生產資料價格漲幅進一步擴大、糧食作物受災范圍有所擴大。但是考慮到多年來中國糧食生產價格持續上漲，國家對種糧農民的支持力度增加和有補貼因素的積極因素，因此我們認為實現糧食九連增的可能性存在。糧食總產量超過5.8億噸，同時玉米因飼料需求和工業需求旺盛，價格仍然處于高位，估計2012年玉米產量超過稻谷產量，成為中國第一大糧食作物。第二，棉花減產，受到上年度棉花市場價格低迷和農業生產資料價格持續上漲的影響，2012年棉花生產的滑坡可能性比較大，總產量跌至600萬噸以下。第三，油料產量保持基本穩定，雖然油料價格保持上漲的態勢，但是受到耕地和油料生產機械化水平短期內難以提高等不利因素的約束，生產幅度有限，總產量約為3300萬噸。第四，肉類增產，受2011年肉禽制品消費價格上漲以及豬、牛、養生產價格上漲的影響，估計2012年肉類總產量將達到8200萬噸，其中豬、牛、養肉約6200萬噸，豬肉約5200萬噸。第五，農產品價格總體上呈回落趨勢，2012年受災害和節假日消費旺盛的因素影響，可能會出現農產品價格暫時性的上漲，由于多數的農產品市場供求關系趨于相對寬松，以及受到貨幣貨幣和政府對農產品市場監控，農產品價格出現回落。我們預測202年農產品生產價格總水平漲幅將回落到10%左右，其中種植業上漲5%，糧食生產價格上漲7%，林業生產價格上漲11%。畜牧業產品價格上漲12%，漁業產品上漲5%。第六，農民收入繼續保持較高增長。雖然農產品生產價格總體上回落，整體價位仍然比較高，我們預計2012年農民人均純收入將超過8000元，實際增長能夠達到10%左右。第七，第一產業增加值達到5.5萬億元，實際增長4.6%，但國內生產總值的比重下降到10%以下。

　　農業科技的有關問題，內容很多。近十年糧食生產效率和全要素生產力的測算結果表明，2000年至2010年間全國糧食全要素生產下降了2.5%，糧食綜合效率不高。我們糧食產量雖然實現八連增，但是科技在糧食增產中的作用沒有預期得那樣大，實現一定的高投入、粗放性增長，特別是主產品的糧食增產在現有技術下的技術應用達到比較高的水平，進一步提高空間有限，技術進步緩慢成為制約主產省糧食增長的主要因素。我們認為我國糧食生產的基礎還很脆弱，綜合生產能力不是很穩固，綜合生產效率比較低。因此在耕地面積有限，水資源短缺和農業勞動力持續減少的背景下，需要通過科技創新推廣和應用來保證糧食產量持續增長。這是糧食產量增長的關鍵。必須加快科技進步、技術創新、引進和推廣新技術，整體提高糧食產量科技水平。

　　第二，我們對1997年到2009年農業科研投資收益進行測算，目前我國農業科研投資的收益率相對較高，因此隨著物質投入和邊際效益的逐步遞減，農業科技進步越來越成為促進農業發展的關鍵因素，加大農業科研投資不僅是保障農業持續穩定發展的需要，也是優化政府資源配置，提高資源利用效率的需要。我們通過國際比較發現，我們國家的農業科研投資強度還達不到發展中國家的平均水平，因此，我們建議政府應大幅度提高對農業科研的投入，通過正確引導和創新條件和創新環境的改善，鼓勵社會資金進入農業科研，促進農業科研投入主體的多樣化。

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