“三農”好政策還要真正落實好

　　最近，到安徽淮北市參加農業部產業化辦公室與農民日報社聯合召開的一個座談會，主題是貫徹落實國務院出臺的《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》。一位領導同志在會上說，中央高度重視“三農”工作，近些年來陸續出臺了許多覆蓋面廣、針對性強、含金量高的好政策，有力地推動了農業農村經濟發展，促進了農民增收。但一些地方在政策落實過程中，不同程度地存在著“打折扣”的問題，甚至拿著“令箭”當“雞毛”，這個問題要引起高度重視。

　　聽了這位領導同志的發言很有感觸。筆者多年在基層從事“三農”新聞采訪工作，對個別地方落實文件精神“各取所需”的做法深有體會。據統計，改革開放以來，僅“國”字頭的“三農”文件就有幾十個，各省市區出臺的財政金融支持“三農”政策更是數不勝數。今年全國“兩會”期間，安徽省政協主席王明方在接受筆者專訪時說，黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的“重中之重”，連續出臺了9個指導“三農”工作的一號文件。這9個一號文件使新時期中央一系列強農惠農富農政策更加完善和健全，是一個緊密結合的有機整體，相互聯系和促進。但有的地方對此認識不到位，在具體工作中，今年一號文件強調支持農業科技，落實時就強調農業科技，而忘了去年的農田水利及往年各項決策部署的持續落實。

　　2010年的中央一號文件規定，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。更早在2004年國家財政部就提出過，土地出讓金用于農業土地開發的比例，由各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府根據不同情況，按各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15％確定。但一些地方在執行過程中，并沒有積極給予落實。筆者在采訪中曾聽一位縣長介紹，土地出讓金分毛收入和純收入，毛收入比較高，但為了招商引資，大部分返還了，實際純收入很少，所以很難按要求比例提取出來用于土地開發和農田水利建設。另外，支持農業產業化龍頭企業發展，降低龍頭企業增值稅征收比例，也講了好多年，在一些地方也沒有真正得到落實。

　　農業是國民經濟的基礎，既是“重中之重”，也是“難中之難”。農業是弱質產業，農民是弱勢群體。黨中央、國務院一向高度重視解決“三農”問題，出臺的政策措施都經過了大量調研和反復論證，意在不斷促進農業農村經濟發展，意在不斷促進農民增收。當下，最緊迫的任務是要統一思想，充分認識到農業的基礎地位，認識到發展農業農村經濟的重要性，各級干部都要經常到農村去，到農民家里去，“接地氣、察民情”，培養對農民群眾的深厚感情。在政策落實過程中，要制定切實可行的實施細則，各地區可以根據不同情況有所創新，但總的目標不能變，總的措施不能減。筆者在采訪中了解到，各地在執行中央政策時幾乎都制定了具體措施，但不能以文件落實文件，以會議落實會議。更不能文件發完了，會議開過了，就以為是全面落實了。筆者以為，最緊要的是確立落實主體，細化落實措施，實行落實問責制。

　　有布置、有檢查、有評比、有獎懲，是做好一切工作的基本方法，抓好政策落實也不例外。把好政策真正落實好，需要加大學習宣傳力度，加大細化落實力度，加大檢查督促力度，加大獎勵懲罰力度。這些年，“三農”事業取得了舉世矚目的成就，糧食生產實現“八連增”，農民收入實現“八連快”，其主要原因是“政策好、人努力”。在這樣的大背景下，更不能忽視全面抓好政策落實的重要性。應該說，農業部門在落實“三農”政策方面是毫不含糊的，但由于部門的局限，對其他相關部門沒有約束力。“三農”政策的落實涉及方方面面，需要各方形成合力，使得發揮最大效應，才能共同促進“三農”事業的健康科學發展。

　　抓好“三農”政策落實，是同黨中央保持高度一致的重要體現，也是群眾觀念的重要體現，更是各級黨政干部的重要職責，不能小視，不是小事。

來源：農民日報

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