發改委副主任談穩定農產品價格長遠之策：逐步提價

　　保持物價總水平基本穩定，是關系群眾利益和經濟社會發展全局的重要工作。黨中央、國務院歷來高度重視物價工作。去年以來，政府把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，通過采取一系列穩價格、強監管、安民生的措施，物價快速上漲的勢頭得到遏制。但由于物價受多重因素影響，今年穩價安民的任務十分艱巨，關鍵是要妥善處理好四個重要關系。

　　一、穩定物價與經濟增長的關系

　　經濟增長、充分就業、物價穩定和國際收支平衡，是我國宏觀調控的四大目標。如何處理好經濟增長與物價穩定的關系，是世界各國普遍面臨的艱難選擇。我國社會各界對這一關系也存在不同認識。有觀點認為中國可以同時實現高增長和低通脹，就像本世紀初的2000—2006年，國內生產總值年均增長10%，居民消費價格總水平年均增長1.2%。現在看來，那段時間的“高增長、低通脹”與中國加入世貿組織和美國信息技術創新帶來的“新經濟”等因素密切相關，是特殊現象，不是經濟運行的常態。希望中國長期保持“高增長、低通脹”，只是一個美好的愿望。統計分析表明，改革開放33年，經濟年均增長9.6%、價格總水平年均上漲5.4%，其中1978年至1999年價格總水平年均上漲7.1%。

　　作為發展中國家，我國將長期面臨“兩個不可避免”的趨勢。一是隨著城市化進程加快和城鄉居民消費水平的提高，對農副產品的需求將不斷增加，價格出現上漲趨勢不可避免。二是由于我國人多地少，人均資源占有率低，資源性產品價格、勞動力工資和環境保護成本等上漲的趨勢不可避免。據統計，2005年到2010年，我國工業企業原料燃料動力購進價格指數累計上升了42%，土地交易價格累計上升了79.2%，農村用工成本累計上升了1.36倍。這些成本，遲早都要反映到最終價格上。

　　需要強調的是，物價上漲與通貨膨脹雖有聯系，但絕不能簡單地把物價上漲等同于通貨膨脹。在經濟轉型、快速發展階段，適度、溫和的物價上漲不僅是難以避免的，也應是可以承受的。我們在完善社會主義市場經濟體制過程中，需要推進資源性產品價格和環保收費改革。這在客觀上會增加企業生產成本和城鄉居民生活成本，造成一定程度的價格上漲。但只要物價漲幅控制在合理區間內，明顯低于經濟增速，明顯低于居民收入增長幅度，那么，這種可控的、溫和的物價上漲就是社會可承受的，也是宏觀政策可接受的。

　　對此，人們可能錯誤地理解為這是一種“通脹無害論”，甚至是“通脹有益論”。實際上，我們強調的是在經濟快速增長的過程中，一定程度的價格上漲難以避免，這恰恰說明了保持物價穩定的艱巨性與復雜性，說明了穩定物價工作的長期性。

　　二、政府與市場的關系

　　30多年經濟體制改革取得突破性進展的一個明顯標志，就是通過調放結合，逐步放開了數以萬計的國家控制的商品價格。目前，90%以上的生產資料價格、95%以上的生活資料價格已由市場決定。但在現實中，對于價格形成仍存在片面認識。一種觀點是既然由市場形成價格，政府就不應該“管”價格；另一種觀點是“政府萬能論”，特別是2008年國際金融危機爆發以來，這種觀點重新抬頭，在不少領域還有所強化。因此，厘清政府與市場的關系十分必要。

　　首先，必須始終堅持社會主義市場經濟體制的改革方向。改革實踐證明，充分發揮價格的市場信號作用、經濟杠桿作用，更有利于發揮市場主體的自主性和創造性，從而有利于解放和發展生產力。今后，要繼續堅持市場化的方向，進一步加快壟斷行業改革，引入競爭、打破壟斷，促進價格合理形成。能夠放開的價格，要創造條件進一步放開；暫時不能放開的，要逐步完善價格形成機制。

　　其次，市場失靈并不等于政府萬能。市場不是萬能的，特別是在經濟發展面臨重大挑戰和危機時，必須發揮政府的宏觀調控作用，彌補市場缺陷，保持經濟的持續增長和價格總水平的基本穩定。但要注意，克服市場失靈，不是由政府替代市場配置資源的基礎作用。加快轉變經濟發展方式，政府的規劃、引導、調控固然重要，但根本上還是要靠市場的作用，特別是要靠價格信號的變動調動市場主體節約資源、保護環境、節能減排的積極性。

　　第三，要認真總結政府調控監管的經驗。近年，我們在應對價格上漲、推進價格改革的過程中，進行了一系列探索，積累了新的經驗。對于這些政策措施，要進行認真的總結，哪些是短期性、應急性、階段性的措施？哪些是長期性的政策取向，需要逐步機制化、法制化的？短期的政策措施什么時候退出，如何退出？這些都要進行認真的研究。

　　在價格工作中，我們既要重視政府定價方面的工作，也要重視市場價格的監管工作。在市場價格調控監管方面，既要重視對價格總水平的調控，也要重視對價格行為的監管，特別要加強對價格壟斷案件的查處。具體來說，在生產領域，對于實行政府定價商品，主要通過完善價格形成機制，發揮價格杠桿的調節作用，促進企業擴大生產、保障市場供應。對于實行最低保護價的商品，要根據生產成本的變化及時調整，以保護農民的生產積極性。對于實行市場調節價的商品，要綜合運用經濟、法律、行政手段規范市場價格秩序，克服市場的盲目性。這些年來，我們采取的約談、價格監督檢查、生豬調控預案等，都是十分必要的。例如，制定生豬調控預案目的就在于防止生豬生產的周期性波動，防范生豬生產大起大落導致的價格大漲大跌。在消費領域，對具有市場支配地位和自然壟斷的行業，要進一步加大監管的力度，完善定價規則，通過征收特別收益金、成本監審、價格聽證等手段，防范經營者牟取超額利潤。對于實行市場調節價的商品，要加強價格監管，維護良好的價格秩序。在重要商品價格出現過快上漲時，要通過補貼、臨時價格干預等多種形式緩解物價上漲對相關群體的影響。

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀