科技部副部長張來武：現代農業實質是科技型農業

　　2012年中央一號文件指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品10.80,0.03,0.28%有效供給，根本出路在科技。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

　　本版從今天起推出系列專訪，邀請科技部副部長張來武，農業部副部長、中國農科院院長李家洋，中科院副院長張亞平，就貫徹落實中央一號文件、加快推進農業科技創新，暢談新思路、新打算、新舉措。

　　——編 者

　　閱讀提示

　　我國農業正從傳統農業加快向現代農業轉型，科技的重要性更加凸顯。農業科研與農業生產脫節、推廣服務體系不健全，是影響我國農業科技創新的兩大障礙。

　　科技部將重點抓好四件大事：構建“三位一體”的農技推廣服務體系、探索現代農業技術創新示范體系、培育商業化育種新模式、推進農村信息化。

　　農業科技是加快現代農業建設的決定力量

　　記者：今年的中央一號文件提出，“實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。”對此您如何理解？

　　張來武：中央一號文件首次以“加快推進農業科技創新”為主題，可謂抓住了問題的核心和關鍵。

　　農業發展離不開這幾個要素：土地和水、勞動力、政策、科技，其中潛力最大的就是科技了。我國人均耕地僅占世界平均水平的45%，繼續擴大種植面積的空間十分有限；人均淡水資源僅有世界平均水平的28%，農業水資源將長期處于緊缺狀態；隨著“70后”、“80后”農民大量進城務工，農村勞動力呈持續減少趨勢；近年來中央的各項惠農措施一再加碼，政策支持不會是無限度的。

　　相比之下，農業科技的挖潛空間相對較大。與發達國家相比，我國農業科技的整體水平差距還較大：我國的農業科技貢獻率為53%，發達國家一般在70%以上；我國的水分利用率、化肥利用率平均在40%左右，發達國家則超過60%；我國的玉米平均單產水平，只相當于美國等國家的60%。換個角度看，差距就是潛力。

　　因此，今后我國的農業發展，必須更加依靠科技進步轉變農業生產方式，以科技創新實現對水土資源的有效替代，以科技進步提高資源要素生產率，走科技創新驅動、內生增長的道路。特別是我國農業正從傳統農業加快向現代農業轉型，科技的重要性就更加凸顯。

　　記者：為什么這么說？

　　張來武：現代農業的實質就是科技型農業，它是以現代科技引領農業一二三產業融合、產前產中產后一體化的產業體系；現代農業的發展過程，也是用先進科技改造傳統農業的過程。隨著從傳統農業向現代農業的快速轉型，農業的核心要素將由土地、水等自然資源，轉變為科技進步和人力資本。

　　因此，農業科技創新是加快現代農業建設的決定力量；我國未來的農業發展，出路在科技，潛力在科技，希望在科技。

　　農業科研與農業生產脫節、推廣服務體系不健全，是影響我國農業科技創新的兩大障礙

　　記者：當前制約我國農業科技創新的主要障礙有哪些？

　　張來武：農業科技投入少固然是個問題，但我認為比這更重要的兩大問題是：農業科研與農業生產脫節、推廣服務體系不健全。

　　通過兩個例子，你能明白脫節的問題有多嚴重：袁隆平先生對我國糧食增產的貢獻夠大的吧，但他兩次參選中科院院士都沒通過；農業專家的名號越大、水平越高，到田間地頭的時間越少。

　　記者：這的確讓人尷尬。為什么會導致這種脫節現象？

　　張來武：農業科研之所以與農業生產脫節，是由多種原因造成的。

　　首先，在管理體制上，農業科技創新的主體——農業科研院所和高校——分別隸屬于各級行政主管部門；農業科技人員又分屬于各個研究所、高校，其職稱評審、職務晉升，是單位同行和上級領導說了算，而不是從事農業生產的農民、企業說了算。這樣一來，雖然農業科技人員從主觀上愿意為農民服務，但很難從根本上解決農業創新與農業生產的“兩張皮”現象。

　　其次，對農業科技的評價，還停留在發表論文上。無論是選院士，還是評教授，最重要的是看發了多少論文、論文發表在什么等級的刊物上，而不是看對農業發展的實際貢獻。這就導致多數農業科學家、教授，把主要的精力、時間和經費花到了怎樣發論文上，而不是如何解決農民急需的良種、良法問題。

　　第三，對農業技術創新的認識還停留在純技術層面，忽略了它的經濟屬性。舉個例子說，農業專家培育的一個新品種，不管它技術含量有多高，只有當它被農民所接受，收獲后拿到市場上賣掉、創造了價值，這項技術創新才算完成。換句話說，要把農業技術創新納入到農業生產、銷售的整個系統之中去考量、實施，不光看它的技術含量，還要看它的適用性、性價比，看它能不能被市場所接受、能不能給農民創造價值。

　　為此，一號文件中特別提出，農業科技要堅持“著眼長遠發展，面向產業需求”的原則，即既要“頂天”、更要“立地”，把農業科技與生產實際緊密結合，從解決農業發展的最急需、最緊迫的重大技術需求出發，“把論文寫在大地上，成果留在農民家”。

　　記者：今年的一號文件特別強調了農技推廣服務體系，您是如何理解的？

　　張來武：在傳統農業還占很大比重、農業研發與生產嚴重脫節的情況下，健全的農技推廣服務體系尤其不可或缺。目前農技推廣服務體系存在四個突出問題——

　　一是原有的基層推廣體系隊伍不穩、機制不活、條件不佳、待遇不高、推廣效果不好，需要政府大力支持并從機制上進行改革；

　　二是尚未將大學、研究機構納入國家公益性推廣體系之中，科教人員推廣的積極性受到很大制約；

　　三是各類社會化服務組織的定位不明確，政府扶持力度不夠，管理不規范，難以健康快速發展；

　　四是農村科技服務手段落后，信息化、網絡化程度不高，制約著推廣的效果和速度。

　　重點做好四件大事，大力培育現代農業科技創新體系

　　記者：科技部將推出哪些舉措，貫徹落實一號文件？

　　張來武：科技部將根據國務院賦予的職能，在深入總結前些年工作的基礎上，圍繞“培育現代農業科技創新體系”這個核心，聯合相關部門，重點抓好四件事。

　　第一件事就是加快構建公益性推廣組織、社會化創業組織和多元化服務組織“三位一體”的農技推廣服務體系。

　　科技部重點抓兩點：一是聯合多個相關部門，把科技特派員農村創業行動推向新階段、掀起新高潮。從前幾年的實踐看，科特派農村創業行動有兩大特點：一是鼓勵科特派以技術入股、資金入股等方式，與農民一起組建農業公司、農業合作社等，從而把農技推廣與農村創業緊密結合，用技術推廣推動農村創業，以農村創業牽引農業創新，兩者形成了相互促進的良性互動；二是把科特派與農民捆綁在一起，兩者結成了利益共享、風險共擔的利益共同體，既提高了前者的積極性，也確保了農技推廣的實際效果，促進了農民增收；三是把人才、技術、金融、信息、市場等創新要素集合在一起，提高了農技推廣成效，推動了現代農業的發展。

　　二是積極推進以大學為依托的推廣模式試點工作。農業高校不僅是農業科技的創新主體和源頭，還具有學科交叉、技術集成的明顯優勢，推廣服務潛力巨大。目前科技部已與教育部聯合，利用一號文件確定的“推廣教授”等政策，在西北農林大學等9所高校成立了新農村研究院，將于近期啟動首批大學推廣試點。

　　記者：科技部重點抓的第二件事是什么？

　　張來武：就是探索現代農業技術創新體系。科技部將聯合相關部門和地方，實施“一城兩區百園”建設，也稱“121”工程。具體內容是：通過建設“一城”北京現代農業科技城、“兩區”楊凌國家農業高技術示范區、黃河三角洲國家現代農業科技示范區和100個國家農業科技園區，借鑒高新區的經驗，參照新型工業化的方式抓現代農業科技創新、創業。

　　“121”工程將突破目前的部門、區劃、行業制約，在投資管理、傾斜政策、信息化等第三產業領域形成聯盟，重點打造金融和信息兩大服務體系，從而更快、更好地實現農業科技的產業化、規模化。

　　記者：在農業科技創新中，良種培育至關重要，科技部在這方面有何舉措？

　　張來武：現代農業種為先。一粒種子改變一個世界，良種培育的確具有戰略性意義。科技部抓的第三件事，就是加快建立商業化育種模式和機制。

　　農業育種自身具有高投資、高風險、周期長的特點；孟山都等國際種業巨頭的成功經驗證明，良種培育必須以企業為主體，實行育繁推一體化的商業育種模式。目前我國的種業創新以高校院所為主體，不利于良種的創制、推廣；種子企業多、小、散，不具備創新能力。因此，科技部試圖通過博鰲種業發展論壇等方式，在“121”工程建設中，集聚全國的人才、技術、資金等要素資源，特別是創建種業科技托管中心，著力培育種業迅速做強做大所需的科技金融生態環境，以盡快形成商業化育種的機制和模式。

　　記者：科技部要抓的第四件事是什么？

　　張來武：第四件事是加快實施國家農村信息化示范省建設。農村信息化不僅有利于農技的實時、快速推廣，有助于農產品的銷售，而且還是破解城鄉二元結構難題的利器。此前科技部已聯合中組部、工信部等在山東、湖南等7個省組織啟動了國家農村信息化示范省建設，整合已有網路資源，建立面向農村、面向農戶的現代信息服務體系，得到試點省市黨委、政府高度重視和積極響應，成為省委、省政府“一把手工程”。今后，我們將大力組織實施國家農村信息化示范省建設，加快農村信息化步伐，以現代服務業帶動現代農業發展。

　　總之，科技部將以貫徹落實中央一號文件為契機，大力培育與現代農業相適應的科技創新體系，讓“第一生產力”在城鎮化、新型工業化、農業現代化三化同步中發揮應有的作用，做出更大的貢獻。

來源：人民網

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