發展環保產業 建設生態文明

　　黨的十八大報告提出，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。貫徹落實黨的十八大精神，打破資源環境的瓶頸制約，探索轉型發展的新途徑，建設生態文明的現代化中國，成為當前亟待破解的重要問題。

　　（一）

　　建設生態文明是新時期我國實現可持續發展的必然選擇，其根本目的就是要解決經濟發展與環境保護之間的沖突問題，使經濟發展與環境保護相互協調、良性互動。經過三十多年的持續快速發展，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等問題，已經對我國提出了新的挑戰。打破這一瓶頸制約，就要大力推進生態文明建設。其中，環境保護是建設生態文明的主陣地和根本措施，也是提高生態文明水平的關鍵和基礎。環境保護工作的深化和創新，直接關系到生態文明建設的成效。堅持走代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，是解決資源環境問題的出路所在。而環保產業化能夠有利于上述目標要求的實現。

　　環保產業化就是按產業化運作的方式來進行環境保護，將環境保護當作一個產業來發展。首先，環保產業化就是必須按照市場規律，進行環境保護工程的建設，將環境保護的潛在市場變為現實的環保市場，把與環境相關的產品、組織都納入可持續發展的產業體系中來考慮，促進環保產業的發展。其次，環保產業化就是讓專業化的組織運用專業化的技術與設備來進行污染防治、廢棄物利用和生態修復，變非專業化的單打獨斗為專業化基礎上的協作，解決環保過程中的技術與組織難點，大大提高經濟效率。再次，環保產業化就是要變單一點上的治污與環保為點線面的結合，充分發揮規模經濟優勢。總之，環保產業化就是以市場為導向、以科技為先鋒、以企業為主體、以效益為依托，把環保被動治理變為主動創效，從而提高各經濟主體環境保護的積極性、主動性和效益性。

　　（二）

　　生態文明的產業結構需要以環保產業為基礎的綠色產業結構。環保產業化開發、運作及經營過程是發展壯大環保產業運作的基礎，是環保產業發展壯大的根本保障。推進環保產業化，適度依照市場導向確定環保產業增長速度、調節環保產業供求關系，適度引進市場機制、吸納產業資源、提高環保產業發展水平，有利于促進環保產業進一步關注社會需求、把握市場導向、完善服務體系、樹立效益觀念、規范競爭秩序，實現環保產業發展機制的根本轉變。

　　環保產業是為防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源提供物質基礎和技術保障的綠色產業，在國際上有狹義和廣義的兩種理解。對環保產業的狹義理解是終端控制，即在環境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提供產品和服務，廣義的理解則包括生產中的清潔技術、節能技術，以及產品的回收、安全處置與再利用等。一般說來，環保產業大致可以包括以下四類：環保技術開發與設備制造、環境污染物的再利用與無害化處理、環境治理與生態修復、環保服務提供。具體而言，環保產業已逐漸形成包括工業污染防治、環保生產、環保服務、廢舊資源綜合利用、自然生態保護、低公害產品生產等領域的高新技術產業。

　　據統計，全球環保產業年均增長率遠遠超過全球經濟增長率，成為各個國家十分重視的“朝陽產業”。根據《“十二五”節能環保產業發展規劃》預測，到2015年，我國節能環保產業總產值將達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右。

　　（三）

　　我國環保產業發展空間廣闊，盡快構建系統的環保產業發展支持體系，有利于進一步增強環保產業活力。

　　一是建立政策支撐體系。發展節能環保產業既要突出市場導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。要著力促進環保產業的業態轉型和升級，把政策的有效性、市場的持續性、企業的積極性和技術的科學性有機結合，推動環保產業走向市場化、專業化、多元化和國際化，促進產業規范、健康發展。同時，還要健全環保產品、設備的標準體系，嚴格執行產品質量標準和技術要求，加大執行環保法律法規和環境標準的力度，擴大環保產業潛在市場向現實市場轉化。

　　二是建立產學研相結合，大、中、小相結合的環保產業構架體系。要制定環境技術開發戰略及技術戰略路線圖、技術創新方針，制定研究規劃，促進技術合作和技術引進，培育和發展以企業為主體的技術創新體系；依托骨干環保企業，加快關鍵核心環保技術研發、集成與示范，重點發展環境咨詢、環境監理、工程技術設計、認證評估等環境服務業。

　　三是建立人才保障體系。加快形成以用人制度、培養制度、評價制度、考核制度等為主要內容的人才管理制度體系。一方面，重點圍繞關鍵技術聘請專業技術人才。另一方面，通過培訓等方式，廣泛動員企業、科研院所、社會組織及團體共同參與環保項目學習，加強黨政干部、企業經營者等的生態環保教育，健全公眾參與機制，完善社會監督和信息公開機制，提高公眾對加快生態低碳經濟發展的認知度。

　　與此同時，還要加快建立投融資體系，積極拓寬多種形式融資渠道、建立資金運作保障體系。

來源：經濟日報 　 作者：盧福財 　

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀