國土資源部：整治4億畝農田保障國家糧食安全

　　我國土地整治事業的第二個五年規劃——《全國土地整治規劃2011～2015年》日前發布。未來五年土地整治將邁出怎樣的步伐，由此決定。

　　這一輪規劃從哪里來，到哪里去，其基本邏輯和亮點有哪些？帶著這些問題，記者采訪了國土資源部規劃司負責人。

　　新瓶裝新酒，內涵外延全面擴容

　　與2010年到期的《土地開發整理規劃》不同，“十二五”期間的規劃名為《全國土地整治規劃》。是新瓶裝舊酒，還是全面“升級擴容”？

　　“毫無疑問，是新瓶裝新酒。新一輪規劃是在我國經濟社會發生深刻變革、土地整治內涵外延發生深刻轉變的背景下編制完成的，原來的框架思路和目標任務已經‘包’不住了。”規劃司負責人表示。

　　10多年來，我國的土地整治走過了不平凡的發展歷程：在范圍上，已由分散的土地開發整理向集中連片的綜合整治轉變，逐步演變為全域規劃、全域設計、全域整治；在內涵上，已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變；在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉變。

　　“當前，土地整治已經由自然性工程轉變為綜合性社會工程，成為保發展、守紅線、促轉變、惠民生的重要抓手和基礎平臺，土地整治已上升為國家層面的戰略部署，對國家糧食安全戰略和節約優先戰略，以及社會主義新農村建設和城鄉統籌發展戰略起到重要的支撐作用。”該負責人認為，本輪《規劃》的定位和層次很高，不僅要經過國務院批準，而且部分內容還在土地利用總體規劃的基礎上進行了擴展延伸。

　　此外，第二次全國土地調查、全國農用地分等定級成果、土地質量地球化學評估等一系列重大成果的相繼完成，也為本輪土地整治規劃編制提供了重要的基礎支撐。

　　“十二五”時期的土地整治規劃要駛向何方？《規劃》的回答是：以保障國家糧食安全為首要目標，以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，加快農村土地整治復墾，提高耕地質量建設，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，積極開展城鎮工礦建設用地整治，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。

　　保障糧食安全“分量”最重，如何確保4億畝落地？

　　再建4億畝旱澇保收高標準基本農田，補充耕地2400萬畝——本輪《規劃》中僅有的兩個約束性指標，是各級政府和有關部門的“必答題”。

　　“當前，國際國內形勢一再提醒我們，解決好13億人的吃飯問題，始終是頭等大事。”該負責人表示，大力推進土地整治，加快建設4億畝旱澇保收高標準基本農田，保障國家糧食安全，是地方各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是當前各級國土資源管理部門的首要任務。

　　然而，在許多人眼里，這卻是一項“不可思議”的任務：過去十年，全國通過土地整治共建成高產穩產基本農田2億多畝，其中“十一五”期間1.6億畝。如今，未來五年新建4億畝，是“十一五”時期的2.5倍，地從何來，錢從何來，如何建設？

　　“這個目標雖然有難度，但我們相信，只要找到合適的支點，就能實現。”該負責人介紹，《規劃》為確保4億畝旱澇保收高標準基本農田如期落地，設計了一系列抓手，多輪驅動，力促建設任務的落實。

　　首先，科學劃定了華北平原區等10個農用地整治重點區域，冀東煤炭鋼鐵基地等10個土地復墾重點區域，東部沿海灘涂區等9個土地開發重點區域；確定了糧食主產區基本農田整治工程等8個土地整治重大工程，在實施好已安排土地整治重大項目的基礎上，適時啟動新的重大項目；以示范建設構筑全域整治新機制，在繼續實施116個基本農田保護示范區建設的基礎上，著力打造500個高標準基本農田建設示范縣，同時繼續推進示范省建設。規劃期內，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農田保護示范區。

　　其次，4億畝高標準基本農田建設任務將通過省、市、縣級土地整治規劃層層分解落實。其中，國土資源部負責制定下達全國高標準基本農田建設年度計劃，各省區、市則據此制定年度實施方案，明確每年能建成的高標準基本農田的面積、落實高標準基本農田示范縣及具體建設任務。

　　再其次，經測算，建設4億畝旱澇保收高標準基本農田預計總投資約需6000億元，而規劃期內新增建設用地土地有償使用費和用于農業土地開發的土地出讓收入預計可征收5250億元，缺口部分可通過聚合農業、水利、農發等相關部門資金投入，基本可達資金供需平衡。

　　最后，《規劃》還明確提出要建立農田整治的經濟激勵機制。

　　據了解，規劃期的頭一年，2011年全國通過土地整治建成高標準基本農田6000多萬畝。“今年計劃再建1億畝，年度計劃即將下達各省區、市。”

　　此外，《規劃》還要求加強耕地質量建設，經整治的基本農田平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上，進一步增強糧食安全保障能力。

　　走好統籌路，下好一盤棋

　　“統籌推進土地整治”是《規劃》第三章的內容，位于各項主要任務之前。該負責人介紹說，“全域規劃、綜合整治”，統籌推進土地整治，下好全國一盤棋，正是本輪規劃的基本思路。

　　何謂“全域土地整治”？一是目標多重化，即耕地面積增加，耕地質量提高，生態環境改善。二是整治范圍擴大，即統籌安排農用地整治、農村建設用地整治、城鎮工礦廢棄地整治、土地復墾和未利用地開發等各類活動。三是統籌城鄉發展，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間有序合理流動。

　　“統籌區域土地整治，也是本輪《規劃》的亮點之一。”該負責人告訴記者，《規劃》與全國主體功能區規劃、全國新增千億斤糧食生產能力規劃、中國農村扶貧開發綱要、20多個區域發展規劃充分銜接，落實區域發展戰略，實施差別化土地整治。具體來說，就是從東中西部土地資源的稟賦差異出發，確定因地制宜的區域土地整治方向。如東部地區積極開展城鄉建設用地整治，提高土地資源利用效率；中部地區加強田、水、路、林、村綜合整治，穩步提高糧食綜合生產能力；東北地區要大規模開展基本農田整治，建設穩固的國家糧食戰略基地；西部地區推廣生態型土地整治模式，促進國土生態安全屏障建設。此外，《規劃》還提出要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區土地整治扶持力度， 切實改善老少邊窮地區生產生活條件。

　　規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，也是《規劃》明確的統籌手段之一。實踐已經證明，增減掛鉤是推動農村土地整治的重要激勵手段，通過增減掛鉤引導資金、聚合資源投向農村，開展田、水、路、林、村綜合整治，不僅能有效促進耕地保護、推動節約集約用地，而且已成為新農村建設和統籌城鄉發展的重要手段，為開展土地整治注入了新動力。因此，“十二五”期間，要進一步整合土地整治與增減掛鉤，以切實維護農民權益為出發點和落腳點，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，促進城鄉土地要素合理流動，顯化土地資源、資產、資本綜合效益。

　　此外，要確保《規劃》得以順利實施，就必須完善統籌推進土地整治機制。《規劃》要求，一是要加強規劃統籌，即與農業生產、城鄉建設、區域發展、產業發展、生態建設等相關規劃和發展要求相協調，合理安排土地整治的規模、布局、重點和時序，保障其各項活動科學有序進行；二是有效聚合相關資金，切實提高各項資金的使用效率，發揮資金的綜合效益；三是構建共同責任機制，形成政府主導、國土搭臺、部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制。

　　《規劃》的出臺，未來五年全國土地整治的總體戰略藍圖已然清晰呈現；實現大地的豐收，則需要各級政府和相關部門積極行動起來。

來源：國土資源部

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