農業現代化需要龍頭企業挑大梁

　　農業產業化自上世紀80年代中后期產生，是農民群眾創造的農村改革的產物。它是以市場為導向，以家庭經營為基礎，依靠龍頭企業的帶動，將農產品生產、加工、銷售有機結合，實現一體化經營的生產經營組織方式。自產生以來，農業產業化迅速發展，顯示出旺盛的生命力和廣泛的適應性。日前，國務院出臺了《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》，確立了農業產業化和龍頭企業在發展現代農業中的戰略地位。在近日召開的新聞發布會上，農業部副部長陳曉華、農村經濟體制與經營管理司司長、農業產業化辦公室主任孫中華對該《意見》進行了解讀。

　　農業產業化是實現農業現代化的途徑

　　陳曉華評價說，實踐表明，農業產業化這種組織方式符合我國農業發展的客觀實際，很好地使小規模農戶經營與國內外大市場有效對接了起來，有利于提高農業經濟效益，擴大農業經營規模，提高農業組織化程度，促進農民就業致富增收。

　　“龍頭企業是發展農業產業化的關鍵。”他介紹說，目前，全國農業產業化組織達到28萬個，帶動農戶1.1億戶，農戶年戶均增收2400多元；龍頭企業11萬家，銷售收入突破5.7萬億元，提供的農產品及加工制品占農產品市場供應量的1/3，占主要城市“菜籃子”產品供給的2/3以上。近幾年以來，龍頭企業在促進農業發展、帶動農民增收、保障農產品供給、維護市場穩定方面作用越來越突出，效果越來越明顯。

　　當前，我國已進入工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的關鍵階段，努力補齊農業現代化發展短板的任務更加艱巨，迫切需要進一步發揮龍頭企業的重要作用。

　　新政策對農業產業化支持力度大

　　記者了解到，《意見》包含了7方面21條政策措施，涉及財政、稅收、金融、貿易等領域，其中不乏含金量高、有突破有創新的政策。

　　陳曉華介紹說，《意見》比較突出的支持政策主要有以下幾點：

　　一是支持龍頭企業生產基地和基礎設施建設。支持符合條件的龍頭企業開展高標準基本農田建設、土地整治、糧食生產基地、標準化規模養殖基地等項目建設。國家農業綜合開發產業化經營項目要向龍頭企業傾斜。

　　二是扶持龍頭企業帶動農戶和專業合作社發展產地農產品初級加工。對龍頭企業帶動農戶與農民專業合作社進行產地農產品初加工的設施建設和設備購置給予扶持。

　　三是扶持龍頭企業發展壯大。落實《國務院關于促進企業兼并重組的意見》的相關優惠政策，支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團。支持符合條件的國家重點龍頭企業上市融資、發行債券、在境外發行股票并上市。

　　四是支持龍頭企業發展現代物流。支持龍頭企業改善農產品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈設施與設備。鐵道、交通運輸部門要優先安排龍頭企業大宗農產品和種子等農業生產資料運輸。

　　另外，在品牌培育、人才培養、科技創新、收儲業務、金融支持、風險基金等方面也有很大支持力度。“應該說這些政策對于龍頭企業的發展是至關重要的，我們也相信，隨著這些政策的落實到位，龍頭企業會進入一個又好又快發展的階段。”陳曉華評價說。

　　農業產業化經營核心是農民增收

　　陳曉華表示，建立和完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，使農民通過產業化經營真正得到實惠，是農業產業化經營的核心、靈魂和基本要求。在推進農業產業化發展的過程中，農業部始終高度重視，積極采取有效措施，促進龍頭企業與農戶建立和完善利益聯結機制。

　　孫中華也強調說，在這個文件里特別強調要探索建立"龍頭企業+合作社+農戶"的這樣一種利益聯結機制，這是總結各地推動農業產業化發展的一個重要經驗。他說，“現在，我們的農民專業合作社發展很快，全國已經達到了52萬家合作社。這種合作社是農民自己辦的，合作社把農民組織起來，龍頭企業跟合作社打交道，簽訂穩定的供銷合同，采取最低收購價、利潤返還等方式，并通過合作社為農戶提供生產資料、技術服務，很好地帶動農民就業增收。”孫中華還表示，在今后指導農業產業化發展中，農業部將特別強調高度重視利益聯結機制的問題，大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”的利益聯結方式。

來源：中國經濟導報

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