中美農業合作規劃解密 著重生物技術研發

本報獲悉，繼今年2月簽署《中美農業戰略合作規劃（2012-2017年）》（下稱《規劃》）后，中美兩國農業部目前正在共同制定更為具體的合作方案和政策措施，未來5年的發展重點將集中在農業科技和農產品貿易。

近10年來，中美農業合作主要體現在農產品貿易方面。官方數據顯示，2001年至2010年，兩國農產品貿易額由41億美元增加到245億美元，但兩國農產品貿易的逆差卻在不斷拉大。與此同時，美國農產品和農業巨頭公司在中國市場上長驅直入，中國農業“走出去”卻步履蹣跚。

知情人士透露，早在2009年9月的中美農業部高層對話中，中方就直言不能接受“美國政府和企業只對在中國擴大市場和賺取利潤感興趣”的合作狀態，要求兩國在生物技術等農業科技方面展開同樣對等的合作，認為這樣對中美雙方都有益處。

該人士稱，中美雙方從制定《規劃》到研究具體的落實方案措施，美方一直偏重貿易，希望向中國出口更多的轉基因大豆、玉米和棉花等農產品，而中方則傾向于加強農業生物技術合作，希望多引進一些農業科技合作研究項目和技術轉讓項目。

該人士還表示，目前美國公司在華投資已經涉及種植、養殖、糧油加工、農機等領域，受中國政府鼓勵，未來中國農業龍頭企業將重點加強對美國農業科技和可持續農業的投資。

合作對等

早在1999年4月，中美兩國就曾簽署過《中美農業合作協議》，這是兩國就世貿組織問題達成的第一個協議，其中諸如中國將對進口農產品降低關稅、對出口農產品削減補貼等，是中國政府為了盡快加入世貿組織所做出的較大讓步。

中國“入世”步伐隨之提速，中美雙方于同年11月簽署“關于中國加入世界貿易組織的雙邊協議”，中國“入世”最大的障礙被掃清。

雖然對于“入世”10年以來的中美農業合作，業內人士基本均認同是得多于失、利大于弊——最明顯的說法是，中國靠大規模進口美國的大豆，每年節約了數億畝的耕地資源，從而保障了主糧在內的主要農產品供給，但對于中美農產品貿易中日益增大的逆差，包括農業部官員、農業專家在內的諸多人士也表示了擔憂。

官方統計顯示，在2010年245億美元的中美農產品貿易總額中，美國出口到中國的農產品就有186億美元，其中出口到中國的大豆是108億美元，占美國當年大豆出口總額的58%。另外，2009年之前，中國從美國主要進口的農產品依次是大豆、棉花、豬肉等，從2010年開始，中國從美進口的玉米也大幅上升，當年中國也躍升為美國農產品第一大出口市場。

中國駐美使館網站顯示，2011年美國向我國出口的農產品再升至233億美元，這個數據平均到美國的每個農場可以超過1萬美元，平均到每個美國農民是接近4000美元。

中國市場對進口農產品源源不竭的需求，讓美國官員、專家和商人們興致盎然。去年以來，美國市場上就有各種聲音預測，未來10年中國進口大豆將提升至9000萬噸、中國將成為美國最大的玉米出口國。去年11月，美國農業部部長維爾薩克在華訪問期間坦率稱，從農業角度來講，沒有任何關系比中國市場對于美國農產品生產者更重要。

多位業內人士表示，在中美農產品貿易總額數倍增長的背后，不僅是中美農產品貿易逆差不斷拉大，還有隨之美國農產品和美國農業巨頭公司長驅直入地深入中國市場，相比照中國農業“走出去”的步履蹣跚，中美農業合作也越來越暴露出諸多問題。

雖然中國政府對外資在華投資農作物育種、糧油加工等領域，一直采取只能由中方控股的限制政策，但事實上幾乎在所有的農業合資公司中，外資都牢牢把控著核心研發和技術管理。以中美種業合資企業為例，登海先鋒種業有限公司、敦煌先鋒種業公司，以及由中國種子集團與美國孟山都公司合資的中種迪卡種子公司等，無一例外都是由美方企業把控著合資公司的技術和研發。

前述知情人士表示，其實早在2009年，中美農業高層就商討開始制定《規劃》，中方所抱持的合作原則就是實現優勢互補、互利共贏，中美雙方在加大農產品貿易的同時，也要在農業科技合作層面保持同步、對等。

中美農業高層最終達成合作共識是在2011年10月24日的中美農業聯委會上，雙方經過進一步磋商，《規劃》的大體框架由此形成——中美未來5年將重點在農業科技和農產品貿易加強合作，更具有宏觀性、戰略性、政策性的合作目標是保障兩國的糧食安全、食品安全以及農業可持續發展。

此后，中美雙方開始聯手制定上述《規劃》，并得以在今年2月國家副主席習近平訪美期間正式簽署。

科技優先

按照《規劃》的部署，中美未來5年將圍繞農業科技、農產品貿易等方面展開更深層次的合作。與兩國間的農產品貿易相比，中國農業高層更看重農業科技合作。本報獲悉，3月5日，在農業部召開的有關《規劃》后續行動研討會上，農業部副部長、中國農科院院長李家洋明確表示，中美農業科技合作是我國農業科技對外合作的重點。

據了解，《規劃》中確定的中美農業科技層面的合作，將不僅限于兩國政府部門、科研院所、科學人員之間的合作，還包括兩國大型農企之間的合作，尤其是中美在農業生物技術“研發方面”的合作。

未來中美政府之間對農業信息的交流將更趨活躍，中美將通過聯合成立農業科技研發中心、建立農業科研實驗室等，在動植物育種、種質資源調查與交換、農產品加工與貯運、耕作與飼養技術、動植物檢疫、動植物病蟲害防治、生物工程研究與應用等方面展開深層次的研發合作。

前述知情人士分析表示，目前美國公司在華投資已經涉及種植、養殖、糧油加工、農機等領域，其中不乏多個世界500強巨頭企業，在《規劃》涉及的企業科技合作項目中，中國政府將進一步采取扶持、鼓勵政策，推進中國農業企業走出去。未來中國農企海外投資將大幅增加，農業龍頭企業將重點加強對美國農業科技和可持續農業的投資。

跟隨國家副主席習近平訪美的一位農企負責人告訴本報，受中美簽署《規劃》的鼓舞，多位國內大型農企老總在美國訪問時表達了盡快與美國公司合作的愿望。其中，中糧集團總裁于旭波表示“中糧集團也希望有機會到美國投資，參與到美國食品供應鏈中去”，中國農業發展集團有限公司副總經理劉連軍提出建議，希望政府方面在農業投資、貿易等方面能提供優惠的政策和寬松的環境，在農業技術合作方面消除壁壘。

就在中美簽署《規劃》之后，北京德青源農業科技股份有限公司與美國史密斯菲爾德公司簽署了《養殖場廢棄物資源化利用合作諒解備忘錄》，中國種子集團與孟山都公司也達成相關合作意向。

前述知情人士還透露，在共同研究制定落實《規劃》的行動方案和具體政策措施時，中美派出的專家主要是來自中美農業科技合作工作組和中美生物技術工作組。

與早前商討制定《規劃》一樣，中美專家在共同研究制定具體的落實方案、措施中仍然不免會有分歧，美方偏重于強調加大農產品貿易，希望向中國出口更多的轉基因大豆、玉米、棉花和豬肉等農產品，而中方則傾向于加強農業生物技術等科技層面的合作，希望多引進一些農業科技合作研究項目和技術轉讓項目。

前述知情人士表示，中美專家在更深入的探討中，將逐步達成共識。

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