轉基因技術應用在我國糧食等農作物上將受限

　　一直飽受爭議的轉基因問題近日 再次引起人們的注意，2月21日國務院法制辦公室在其官方網站上公布了由國家發改委、國家糧食局會同有關部門起草的《糧食法（征求意見稿）》（以下簡稱 《意見稿》），并在3月31日之前面向全社會征求意見。這是中國首次通過立法對轉基因進行管理，轉基因管理或將上升到國家法律層次。國家通過立法對轉基因 管理，主要基于國際各方對轉基因食品的爭議和我國轉基因技術應用的現狀。

　　備受爭議的轉基因食品

　　我國為何要對轉基因有如此限制呢？因為轉基因食品的爭議自出生那刻起就從未停止過，而爭論的焦點主要集中在轉基因食品的安全上。對于轉基因食品 的安全性，支持和反對轉基因食品的雙方各執一詞，有著截然不同的看法。而目前，在轉基因食品的安全性研究領域還沒有出現權威的定性，這更加劇了社會對于轉 基因食品的爭論。

　　對于轉基因在糧食作物方面的應用，全國政協委員孫東生表示，我國目前糧食基本上可以保證安全,自給率較高,不主張大面積推廣轉基因在糧食作物方 面的應用。他認為我國現在不是吃不上飯的問題,而轉基因很多問題還沒有定論。雜交水稻之父袁隆平也認為，在沒有實驗結果作為根據的前提下，將轉基因用于主 糧生產是要慎重的。

　　而全國政協委員、中國農業科學院研究員黃大昉則呼吁，加快國內轉基因玉米自主開發，并早日實現產業化。他認為，種植轉基因農產品已經成為國際趨 勢，目前美國、歐盟部分國家都開始食用轉基因農產品，只要嚴格監管、追蹤后續風險，轉基因農產品并不值得“聞之色變”。據悉，去年在“兩會”發言中黃大昉 就指出應不失時機地推進轉基因作物新品種的產業化發展。

　　世界各國對于轉基因食品的態度也迥然不同，國際農業生物技術應用服務組織（ISAAA）發布的報告顯示，2009年全球1.34億公頃的轉基因作物中美國占到47.8%，居全球之首，而與此同時，歐盟的種植面積還不到全球的0.3%。

　　對傳統糧食作物市場受到轉基因作物沖擊的擔心，使得歐盟采取了一系列措施限制轉基因農產品的進口。歐盟要求轉基因成分超過0.9%的產品必須貼上“產自轉基因生物體”的標簽，審批過程極其復雜。

　　與歐盟相似，鄰國日本對非轉基因食品的標志進行嚴格的IP認證，并施行分別生產流通管理。日本將非轉基因進口農產品認證過程分為農民生產、收購 商運輸、駁船運輸、出口商運輸、港口倉儲、批發運輸、產品粗加工、食品加工8個環節，每一環節都需要向下一階段出具管理記錄和非轉基因證明。2006年8 月，日本政府曾因迫于公眾的壓力而禁止進口美國轉基因大米。

　　轉基因作物快速發展的現狀

　　“2011年中國的轉基因作物種植面積位居全球第六，農戶種植了390萬公頃的轉基因棉花，種植比例高達71.5%。”ISAAA董事會主席克 萊夫·詹姆斯在國際農業生物技術應用服務組織舉辦的轉基因作物年度報告發布會上透露。國際農業生物技術應用服務組織的報告顯示在中國可能種植這些農作物的 土地有3000萬公頃。

　　轉基因作物在種植面積快速增長的同時也已經走進了人們的餐桌，并呈逐步擴大的趨勢。我國轉基因作物的進口呈現出飛速發展的態勢，1996年我國 進口轉基因大豆等作物8萬噸，到1999年飆升至280多萬噸， 2009年則超過2000萬噸。十五六年內，轉基因作物進口額增長了200多倍。有專家 稱中國食用油70%以上來自國外大豆，其中絕大多數都是轉基因大豆。據《廣州日報》報道，目前廣東市面上95%的木瓜為轉基因木瓜。

　　由于轉基因大豆種植效益高，出油率也較國產非轉基因大豆高，很多加工企業出于成本驅動只得采用進口大豆，國產非轉基因大豆在收購市場備受冷落。 目前我國對進口大豆的依賴度已經超過70%，統計顯示作為國產大豆最后堡壘的黑龍江省，2011年大豆種植面積下降20%以上。全國人大代表、山東禹王集 團董事長劉錫潛呼吁，發展非轉基因大豆，振興中國大豆產業刻不容緩。

　　同時，從蔬菜種子看，中國的蔬菜種子已經極度依賴國際市場。中國社科院農村發展研究所研究院李國祥向媒體透露，中國蔬菜種子90%以上是從國外公司購入，而這些大多數是轉基因的。

　　全國政協委員、中國軍事科學學會常務理事兼副秘書長羅援表示，應高度警惕轉基因物種的無序迅速擴散。他認為，目前中國面臨生物安全威脅，而最嚴重的威脅是敵國以轉基因物種等為武器，針對中國人口發動新型戰略打擊。

　　我國將加強對轉基因管理

　　近年來，我國轉基因作物的飛速發展，引起了國家對轉基因技術應用的重視。《意見稿》的公布對轉基因管理具有重要的影響。綠色和平食品與農業項目主任方立鋒認為，從《意見稿》中可以看出，轉基因技術將會在主糧上有一些限制，范圍包括小麥、玉米、大豆、水稻等糧食作物。

　　《意見稿》中第十二條規定：“轉基因糧食種子的科研、試驗、生產、銷售、進出口應當符合國家有關規定，任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上 應用轉基因技術。”轉基因在《意見稿》中占很少一部分，文件對轉基因的規范只是一語帶過。曾經參與《意見稿》起草的業內很多權威人士和學者認為，這部法律 存在有意規避轉基因管理等敏感問題。有關專家也表示 “禁止擅自使用”在字面上理解是不能任意使用或者無監管使用，并不等于不能用。

　　“兩會”期間，農業部部長韓長賦表明了中國對農業轉基因技術的政策是16個字：加快研究，推進運用，規范管理，科學發展。他強調在農業轉基因技術監管方面，要規范管理，加強安全的評估。

　　《意見稿》的出臺是中國首次通過立法對轉基因進行管理。而此前，我國相關部門也已經出臺了一系列行政法規對轉基因進行管制。農業部在1996年 7月就發布了《農業生物基因工程管理實施辦法》；2001年，國務院又發布了《農業轉基因生物安全管理條例》，第二年，根據這一《條例》相繼出臺了《農業 轉基因生物安全評價管理辦法》、《農業轉基因生物標識管理辦法》、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》、《農業轉基因生物加工審批辦法》等4個配套管理辦 法。

作者：奚 偉 　來源：中華合作時報

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