農業技術推廣，如何落到實處？

　　“農業技術推廣仍然面臨‘技術從哪里來’和‘人從哪里來’的問題。” 3月11日，在接受科技日報記者采訪時，全國人大農業與農村委員會委員、西北農林科技大學校長孫其信代表表示，今年8月，全國人大常委會審議修改的農業技術推廣法，將著眼于解決這些問題。

　　今年中央一號文件聚焦農業科技，并明確：“發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。”

　　兩會上，一些代表委員認為，錢有了，但要修補“網破線斷人散”的農技推廣現狀，僅僅有錢是不夠的。

　　“農技推廣最大問題是技術源頭缺失”

　　浙江省溫嶺市農業技術推廣站副站長林燚已從事農業技術推廣近30年，如今她最憂心的是農業技術推廣人員的老齡化問題。

　　她以自己所在的溫嶺市為例說，該市共有50名從事糧棉油菜的農科員，平均年齡超過50歲，其中高級職稱1名、中級職稱23名、初級職稱或無職稱26名（占總數的52%），而年輕、有能力的都已千方百計“跳農門”了。

　　“由于年齡老化，知識結構不適應現代農業的發展要求等，農業科技成果很難在當地轉化，先進農業技術很難在當地推廣。”林燚說，這造成推廣能力滯后于現代農業發展和農民的需要。

　　浙江省林業廳副廳長吳鴻委員帶來的數據也不樂觀。

　　“由于事業單位編制管理的原因，有些縣市的推廣機構已有多年未進1名大學生，造成年齡、知識結構的脫節與老化。”吳鴻表達了同樣一個觀點：由于培訓制度不落實，缺乏培訓經費，基層林技人員長期得不到培訓、交流考察或學習深造的機會，知識老化，服務能力不強，已不能適應現代林業和新農村建設的需要。

　　前些年，在政協農業界的一次小組討論會上，委員們為了發言，不得不“撇開情面”搶話筒。他們討論的焦點是：農業科研體制太舊了！農業科技投入太少了！農村科技推廣體系太破了！

　　“網破、線斷、人散”，這是部分農業界委員對農村科技推廣體系的評價。有委員擔憂：“條件差、沒有錢，基層的農業科研人員大都靠賣種子、賣農藥為生。你還能指望他給你推薦新品種，推廣新技術嗎？”

　　為了改變這一現狀，2006年8月，國務院發出了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》，這也被認為是歷年力度最大的一次改革與建設工作。但林燚說，從各省市調查情況看，基層反映最強烈，也是改革過程中沒有解決好的主要問題是人員被抽調、工作要兼職等，以及推廣人員“在編不在崗、在崗不在職”等問題。

　　孫其信認為，如今農業技術推廣面臨的最大問題是，技術源頭的缺失。

　　技術從哪里來？

　　農民碰到技術問題，不找推廣站，反倒依賴直接將技術送到家門口的供銷社等單位。人大會上，孫其信的這段闡述讓不少代表委員產生了共鳴。這也是農業技術源頭缺失的真實寫照。

　　“現在的農業技術推廣以省地縣鄉四級推廣網絡為主體，以大學科研院所、龍頭企業等作為補充，即‘一主四元’。”但孫其信認為，在實踐中，現有的四級推廣網絡已經遠不能滿足需求，更重要的是，現行的農科推廣體系中，農業推廣服務部門有推廣責任，但沒技術，而有技術的高校及科研院所卻沒有推廣任務，科技創新的源頭高校和服務的對象農民是脫節的。

　　“一定要在‘一主多元’上做文章。”他告訴記者，6年前，在國家唯一農業高新技術產業示范區——楊凌示范區支持下，西北農林科技大學嘗試以大學為依托的推廣方式，把大學成果和地市縣鄉成果結合起來，在產品主產區，設立實驗示范站和相應的示范基地，逐步形成了以農業試驗示范站為主體，以農業科技培訓和信息咨詢服務網絡為支撐的科技推廣模式，打通了科研、推廣和應用之間的通道，促進大學農業科技成果進村入戶。

　　截至目前，西北農林科技大學已先后建立起白水蘋果、眉縣獼猴桃等9個試驗示范站，在省內外建立的關中玉米、渭南棉花、海南作物育種、青海設施農業等20余個示范基地，形成了大學農業科技推廣的集成平臺和快捷通道。

　　“這加速了學校新品種、新技術的示范推廣。”孫其信認為，通過這一模式，推進了農業科技創新體系與推廣體系的有效對接。

　　吳鴻建議，國家應逐步提高對農業技術推廣的收入。中央和省級政府通過財政撥款及農業發展基金中提取一定比例的資金，建立農業技術推廣專項資金，用于推廣體系建設、農業技術推廣計劃項目的實施、技術培訓等。各市、縣政府可參照中央和省級政府的做法建立相應的農業技術推廣專項資金，用于補助農業技術推廣項目。

　　推廣的人從哪里來？

　　人從哪里來？這個話題同樣很受關注。

　　孫其信建議，設立農業技術推廣人員準入制度，提高農技推廣人員總體水平。他同時提出，一定要讓推廣站背靠一個有科研實力的科研院所。

　　他告訴記者，為鼓勵科研人員深入田間地頭，西北農林科技大學在崗位設置中單列“推廣類別”，通過設立專項經費、推廣津貼等，鼓勵推廣專家扎根基層，服務農民。

　　“我們現在有150名推廣教師。”孫其信自豪地告訴記者，在該校推廣專家有工作補貼，推廣成績突出有獎勵。推廣專家待遇不比教授差，下一步還將嘗試讓專家在企業以技術入股，提高推廣積極性。

　　楊凌示范區黨工委書記梁桂3月3日在本報撰文稱，楊凌計劃從西北農林科技大學和楊凌職業技術學院未就業大學生中，每年招聘200名科技推廣助理，不斷充實基層農技推廣服務力量。廣泛開展基層農技人員進村入戶、服務合作社等活動，選擇當前農民急需、技術發展成熟的先進實用技術和優良品種，進行大面積推廣和應用，真正把科技輸送到田間地頭。

　　“ 建議對鄉鎮農技推廣機構和人員進行一次全面的普查，為落實中央1號文件精神提供決策依據。”林燚建議，人事部門也要完善鄉鎮農業科技機構人員的技術職稱評定機制，避免技術職稱評定從省到鄉鎮是一個標準，僅注重獲得多少科技成果和有多少論文發表的不利做法，放寬科技成果和發表論文數量要求，重點關注其工作實績，同時也要把好評定和質量關。

　　“推廣人員履行的是公益性職能，提供的是政府必須提供的公共服務，理應享受與公務員平等的待遇。”林燚同時建議，各級政府必須按規定把推廣工作經費納入本級財政預算，確保鄉鎮農技推廣人員的生活待遇不低于當地同級公務員的標準，這樣才能吸引更多人才投身農業技術推廣事業。

來源:科技日報 作者:陳瑜

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