農業合作社“再聯合”趨勢調查

近年來，在我國農村蓬勃發展的農民專業合作社呈聯合發展之勢，部分地區、部分行業開始探索成立聯合社、合作聯社等經濟組織，使得合作規模進一步擴大，服務功能進一步強化。

合縱連橫，農民合作聯社茁壯成長

“加入聯社后，沾了品牌的光，這幾年每年都能掙不少錢。現在外面的人都認我們固城湖的牌子。”江蘇南京高淳縣蟹農宋新娣說，合作聯社不僅幫助蟹農打開了市場，還分享了“品牌效益”。

宋新娣加入的固城湖青松水產專業合作聯社，是在高淳縣青松水產專業合作社基礎上，聯合了南京、蘇州、無錫、常州、泰州5市23家水產專業合作社共同建立的。合作聯社理事長邢青松說：“我們注冊了青松商標，打上防偽標志，并在全國50個以上的城市建立了‘固城湖牌’螃蟹營銷渠道，我們的螃蟹還早早地‘爬上’互聯網銷售。”

半月談記者了解到，為擴大規模提高市場地位、增加品種滿足市場多樣化需求、延伸產業鏈促進產銷銜接等需要，在農業大省江蘇，僅供銷合作社系統牽頭組織的合作聯社或聯合社就已達到141家。

這些聯合社、合作聯社，既有同產業的橫向聯合，也有產業鏈上的縱向聯合。前者是目前的主要方式，除了水產養殖業外，同類型的還有蔬菜專業合作聯社、花卉業聯合社等。后者是部分合作社做強做大后，自己興辦加工、銷售企業，或與農業龍頭企業、加工企業合作組成的聯合社。

如2010年成立的江蘇民星蠶業專業合作社聯合社，就是由東臺市民星蠶業專業合作社牽頭，與南京、南通、徐州、蘇州、鹽城、連云港的26家蠶業專業合作社和16家龍頭加工企業聯合成立的。

記者注意到，一些合作社還實現了跨省聯合。江蘇省青梅專業合作社聯合社，由宜興青梅合作社牽頭，與浙江長興、安徽寧國等市縣青梅專業合作社共同組建，有效提高了產品市場競爭力和農戶帶動力。

同時，一些省份還探索成立合作社區域聯合會，加強信息交流、技術合作與生產服務，有的還為合作社提供融資擔保和銷售平臺。如浙江、湖北、海南、江西等地的示范社聯合發起成立省級合作社聯合會，在增進信息技術交流的同時，也打開了銷售渠道和統一展示平臺。

抱團闖市場，新平臺優化配置強社富民

半月談記者調研發現，聯合社、合作聯社這一新平臺，有效地提升了農民走向市場的組織化程度，增強了合作社市場話語權，降低了經營風險，強化了品牌效益。

邢青松說，2009年螃蟹剛上市時，高淳縣部分蟹農因急于收回成本而集中拋售，價格一路下跌，合作聯社連續3天以高于市價一成的保護價大量收購，蟹價狂泄的局面很快得到改觀。同時，合作聯社幫助各螃蟹生產專業社會員與各地長期合作的客戶緊急磋商，以合理的價格平穩出貨，避免了一場惡性競爭。

江蘇省農委合作社處副處長周林華說，江蘇農民專業合作社數量位于全國前列，但不少合作社規模比較小，在帶領農民闖市場、維護社員利益方面作用有限。合作社通過再聯合，進一步整合社會資源，增強了農民在市場上的話語權和農產品的競爭力。

“組建聯合社、合作聯社是農民的第二次、第三次合作，這種全新的組織形式把千家萬戶的農民與千變萬化的市場更加緊密地聯結在一起，進一步提高了農民抗風險能力和增收致富本領。”江蘇省供銷合作總社主任袁靜波說。

聯合社、合作聯社這個新平臺，還創新了農業生產組織形式，較好地推進農業標準化生產和規模化種養，成為推進農業適度規模經營、發展現代農業的重要抓手。

2009年，江蘇省東海縣成立了永興葡萄專業合作聯社，10個成員單位的總社員近8000戶。合作聯社以石梁河萬畝優質無公害葡萄基地為龍頭，不斷擴大規模，引進新品種、新技術，提升產品檔次。當年，全縣葡萄種植面積新增3000畝，增收2000萬元，最高畝產效益達1.5萬元。

由21家專業合作社組成的江蘇蘇鵬禽業專業合作聯社，涵蓋了家禽養殖、苗禽炕孵、禽蛋購銷、鮮蛋加工、成雞銷售等服務功能，年實現銷售額達10多億元。

南京農業大學經濟管理學院院長周應恒認為，這種再聯合，把社會分工從單個合作社內部擴大到全社會范圍，實質上是農民組織體系的再造。

三大問題待破解，政策需完善、扶持應加強

部分群眾和基層干部反映，合作社再聯合是大勢所趨，但在其成長過程中仍面臨一些問題。

首先，聯合社、合作聯社的經營與管理水平有待提高，且缺乏有效外部監管。

半月談記者了解到，部分地區合作社本身運作就不夠規范，財務、分配制度不健全，決策制度缺失，由此形成的聯合社、合作聯社更難以規范。一些聯合社、合作聯社沒有完善的章程和管理制度，有的雖然制定了章程和管理辦法，卻流于形式，缺乏有效的民主管理與監督機制。

“農業部門主要是通過獎補資金加以引導規范，但相關法規并未明確賦予任何政府機構直接的監督管理權限。”周林華說，江蘇省采取了系列措施規范合作社發展，如建立了合作社名錄，并以此落實相關扶持政策，但目前更多的是引導，難以切實進行有效的外部管理。

其次，聯合社、合作聯社的法人地位認定和注冊方式不夠明確。

各地聯合社、合作聯社既有注冊為合作社法人的，也有注冊為社團法人或企業法人的。以社團法人或企業法人登記的，前者不利于其開展經營活動和相關部門掌握情況，后者則提高了營業稅增值稅等經營活動成本，在組織形式上也須符合公司法相關規定，操作成本較高。而部分聯合社、合作聯社以所屬各專業合作社領頭人為發起農戶，重新登記為專業合作社的，則易造成非領頭成員的利益缺乏法律保障。

江蘇省委農工辦副主任諸紀錄建議有關部門加強立法調研，針對相應問題，參照公司法、合伙企業法、個人獨資企業法等，進一步修改完善農民專業合作社法等相關法律法規，解決聯合社、合作聯社的法人登記問題。

目前，有些省份已經開始探索出臺相關地方法規以規范聯合社、合作聯社的發展。如江蘇省2009年發布了《關于農民專業合作聯社登記工作的指導意見》，聯合社、合作聯社可以據此辦理法人登記。

三是相關的政策、資金、技術上扶持力度有待強化。

記者獲悉，目前，免稅政策不明確是其中較為典型的問題之一。“由于聯合社、合作聯社是合作社的聯合組織，各地工商稅務管理部門對其經營行為是否屬于農民直銷的認定上并不統一，相關的稅收優惠在各地也落實不一，對此應當有具體法規予以規范明確。”周林華說。

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