推進農業科技創新 保障農產品供給

　　2012年中央一號文件解讀

　　黨的十六大以來，黨中央國務院第9個以農業農村工作為主題的一號文件《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》于2月1日出臺。全文共分6個部分23條，重點強化了“三大支撐”。在第一部分強調加大投入和工作力度，切實抓好農業生產之后，二三四部分集中講農業科技支撐，第五部分講基礎設施支撐，第六部分講市場流通支撐。

　　今年中央一號文件的出臺，既抓住了發展要害，回應了基層關切的問題，兼顧了當前長遠，又在保持政策連續性基礎上豐富和發展了“三農”政策體系。

　　一號文件出臺不久，自治區黨委政府就制定下發了《內蒙古黨委政府關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的實施意見》《關于中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見的實施意見》以下簡稱《實施意見》，明確提出了我區推進農牧業科技創新的指導思想重點任務和保障措施，并把今年確定為農牧業科技創新年。

　　冬天的腳步漸行漸遠，一號文件像春風一樣為我們帶來了諸多新氣象。那么，我區將如何貫徹和執行一號文件?在一號文件的指引下，我區農牧業科技會取得哪些突破?作為直接受益的廣大農牧民，對一號文件精神有何切身感受?

　　農業科技定位定性定向 營造良好的發展環境

　　一號文件:實現農業持續穩定發展，長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性基礎性社會性。

　　農業科技已成為近期農業發展領域的關鍵詞，我國農業發展急需科技支撐。近幾年，隨著耕地和水資源約束日益增強，糧食等主要農產品消費需求剛性增長，農業發展的任務十分繁重。從中長期來說，國家將面臨可用耕地減少勞動力轉移勞動力價格居高不下農業生產步入高成本時代等難題，農業加快科技化建設就變得極為重要。

　　一號文件在農業科技的定位上明確指出，實現農業持續穩定發展，長期確保農產品有效供給，根本出路在科技，并明確判斷我國已到了必須更加依靠科技進步促進現代農業發展的歷史新階段。

　　在農業科技的定性上，明確強調農業科技具有顯著的公共性基礎性社會性，要大幅度增加農業科技投入，保證財政農業科技投入增幅高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。這就進一步明確了在農業科技上，政府要發揮主導作用，財政承擔主要責任的基本政策取向。

　　在農業科技的定向上，明確強調面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。更加明確了農業生產要依靠科技，農業科技要服務生產的要求，明確了農業科技創新的大方向。

　　近年來，我區圍繞依靠科技創新驅動支撐引領現代農牧業建設開展了一系列工作。農牧業部門和科技部門以加快轉變農牧業經濟發展方式為主線，以科技惠農為出發點和落腳點，深度調整科技計劃，大力實施科技項目，著力打造平臺建設，努力完善農牧業科技服務體系，實現了農牧業科技發展的新跨越，有力支撐了農牧業經濟的又好又快發展。

　　“科技引領發展路這是絕對的。以前種菜全憑經驗和感覺，去年農業科技人員親自上門指導，我的甜葉菊種植收入將近翻了一番!”烏蘭浩特市義勒力特鎮黃家店嘎查甜葉菊種植戶楊春和一點也不含糊。他說:“今年中央一號文件又突出了農業科技，這才是我們農民最想要的。”

　　我區經濟界專家表示，一號文件關于農業科技的“三定”令人振奮，非常鼓舞人心，必將激勵農業科技人員安心工作潛心研究熱心服務，對農業科教工作將產生巨大的推動力，營造更好的發展環境。而且，從國家最高意志上確定的農業科技工作的定位，解決了長期存在的農業科技體制改革指導思想搖擺發展措施不力創新機制不足的問題，將從認識和行動上對我國農業科技體制改革產生巨大的長遠影響。

　　突出創新重點完善創新機制改善創新條件

　　一號文件:明確農業科技創新方向，突出農業科技創新重點，完善農業科技創新機制，改善農業科技創新條件，著力抓好種業科技創新。

　　農業部總經濟師新聞發言人陳萌山在接受媒體采訪時表示，今年的中央1號文件突出強調農業科技創新，把推進農業科技創新作為“三農”工作的重點，作為農產品生產保供和現代農業發展的支撐，在我國農業科技發展史上具有里程碑意義。這是黨中央國務院科學把握現代農業發展規律，立足當前著眼長遠作出的重大決策，是新形勢下加快推進“三化同步”促進現代農業發展的重大部署。

　　眼下，盡管剛出了正月，和林縣農民王奎就琢磨著怎么擴大小雜糧種植的品種，提高產出率了。種了36年地的王奎說:“雖說我是種地的老把式，不過要論科學種田，我還是個"小學生"。今年中央一號文件提出依靠科技創新保發展，這是把推進農業科技創新作為農產品生產保供和現代農業發展的支撐，真是說到農民心坎上了!”

　　一號文件指出，在農業科技創新方面，要著眼長遠發展，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置。在突出農業科技創新重點方面，要穩定支持農業基礎性前沿性公益性科技研究，在農業生物技術信息技術新材料技術先進制造技術精準農業技術等方面取得一批重大自主創新成果，搶占現代農業科技制高點。著力突破農業技術瓶頸，在良種培育節本降耗節水灌溉農機裝備新型肥藥疫病防控加工貯運循環農業海洋農業農村民生等方面取得一批重大實用技術成果。

　　據自治區科技廳相關負責人介紹，近年來，我區啟動實施了農業科技平臺載體升級工程，加大了創新平臺載體建設和升級力度。依靠農業領域自治區級重點實驗室省部共建實驗室工程技術中心等載體，形成了優勢明顯，布局合理，能夠有力支持農業技術創新的公共科技平臺。其中，和林格爾縣畜牧業高新技術科技園赤峰農業科技園區升級為國家級農業科技園區。此外，我區還建成26個自治區級農牧業科技園區，21個自治區級科技特色產業化基地。

　　自治區黨委政府將今年確定為農牧業科技創新年。《實施意見》從三方面對今年的農牧業科技創新工作做出部署，一是推進農牧業科技創新，引領支撐現代農牧業建設，對深化農牧業科技體制改革把握農牧業科技創新的方向確立農牧業科技創新重點完善農牧業科技創新機制改善農牧業科技創新條件著力抓好種業創新等方面的工作做出具體部署。二是提升農牧業技術推廣能力，強化農牧業社會化服務，將從政府科研院校企業社會組織等方面加強農牧業技術推廣。三是加強教育科技培訓，全面造就新型農牧業和農村牧區人才隊伍。

　　“種業科技創新”是今年一號文件的亮點。根據去年國務院出臺的《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，我國乃至我區種業發展迎來了前所未有的重大機遇。一號文件確立了農作物種業是國家戰略性基礎性核心產業的重要地位，指明了現代農作物種業的發展方向，提出了構建以企業為主體，“育繁推一體化”的種業發展思路。我區經濟界專家認為，著力抓好種業科技創新，關鍵在于加快培育一批突破性新品種，培養一批具備國際國內競爭優勢的大型龍頭企業。種業科技的創新之處在于支持“育繁推一體化”種子企業，加快建立以企業為主體的商業化育種新機制。即以需求為導向以某一品種為單元以產業鏈為主線，讓企業成為從研發投入到研發成果應用的承載主體。

　　今年全區農村牧區工作會議上傳遞出來的信息表明，我區要大力實施良種培育工程。要創新育種理論方法和技術，創制改良育種材料，在主要糧食作物和優勢畜種的新品種選育和改良擴繁方面，加大科技支持力度，加快培育一批突破性新品種，配合自治區政府做好南繁基地建設工作，鼓勵引導我區2一3個有條件的種業企業，向育繁推一體化方向發展。

　　強化基層建設打通“最后一公里”

　　一號文件:強化基層公益性農技推廣服務。充分發揮各級農技推廣機構的作用，著力增強基層農技推廣服務能力，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變。引導科研教育機構積極開展農技服務。培育和支持新型農業社會化服務組織。

　　在通遼市科爾沁區，科技特派員張忠祥堅持在研發中服務，在服務中研發，組織創辦了“通遼市康源動物研究所”。研究所上聯龍頭企業，進行新產品和新技術的研發與生產，下聯養殖場和養殖戶，提供技術服務與市場拓展，形成了企業+研究所+養殖戶的網絡體系關系。2003年以來，研究所相繼扶持了上百家規模養殖場，上千個養殖戶，其中年產值500萬元以上，利潤過百萬的就有10多戶，有效帶動了科爾沁區養殖產業的迅速發展。

　　我區自2003年啟動實施科技特派員創新創業行動以來，科技特派員的數量達6170名，共實施2152個項目，目前，科技特派員創新創業行動已實現了盟市旗縣全覆蓋，有力推動了農牧業經濟的發展，走在了全國前列。這一行動，使科技深入農村牧區，改變了農牧區生產方式，改變了農牧民的思想觀念，為引領農牧民脫貧致富發揮了不可替代的作用。通過政府引導和體制機制創新，推動科技人員深入農業一線，加快了科技成果轉化，為實現農村牧區結構調整，促進縣域經濟發展做出了重要貢獻。

　　近年來，我區農牧業科技服務體系建設邁上了新臺階。突出表現在:加大了科技成果推廣力度，開展了多種形式的農牧業產業科技服務，以12396為依托提升農村牧區信息化服務水平，深入推進科技特派員創新創業行動，引進和培育農牧業科技人才取得新進展。

　　一號文件指出要強化基層公益性農技推廣服務。充分發揮各級農技推廣機構的作用，著力增強基層農技推廣服務能力，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變。讓基層在崗的農技推廣人員工資收入水平與基層事業單位的平均水平相銜接。農技推廣體系改革與建設示范縣今年將覆蓋到所有的農業縣市區場，解決基層農技推廣機構沒有工作經費的問題。農業技術推廣機構條件建設項目將覆蓋全部的鄉鎮，主要是改善辦公條件，如房屋儀器設備交通工具等。此外，要培育和支持新型農業社會化服務組織。通過政府訂購定向委托招投標等方式，扶持農民專業合作社供銷合作社專業技術協會農民用水合作組織涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前產中產后服務。充分發揮農民專業合作社組織農民進入市場，應用先進技術，發展現代農業的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業合作社規范運行。

　　“大家看看，咱們合作社確定的這個發展思路是對的，一號文件上都說了強科技保發展，促進農民專業合作社規范運行。”春節過后，興安盟扎賚特旗音德爾鎮綽勒銀珠專業合作社書記方其正激動地說:“我們不僅要在硬件上提高科技含量，在規范種植上和提升合作社成員的素質上更要下功夫。”

　　《實施意見》指出，今年內蒙古要加強基層農牧業技術推廣體系建設，強化基層公益性農牧業技術推廣服務，引導科研院校等社會力量開展農牧業服務，大力發展新型農村牧區社會化服務組織。

　　打破部門區域學科界限 推進“產學研用”相結合

　　一號文件:振興發展農業高等中等職業教育，加快培養農業科技人才，大力培訓農村實用人才。引導科研教育機構積極開展農技服務，面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。打破部門區域學科界限，有效整合科技資源，建立協同創新機制，推動產學研農科教緊密結合。

　　自治區科技廳相關負責人介紹，我區在引進和培育農牧業科技人才方面取得新進展。首先是以“草原英才”為主引進高層次科技人才。通過制定制度方案創造政策環境創新引進機制擴大對外宣傳等有效措施，引進和培養了一批農業領域的高層次人才。其次是以星火計劃為主培訓了大批鄉土人才。充分利用星火培訓網絡遍布各旗縣的星火學校的有利條件，通過課堂教學遠程教育現場指導等多種形式對農牧民進行農業技術培訓及非農職業技能培訓，極大地提高了鄉土人才的技術技能。但目前，推進農業“產學研用”相結合還有一定的困難。

　　他建議，一是加大引導和支持力度并提升自主創新能力。二是改革“產學研用”各自的績效評價體系。三是構建穩定長效的產學研用合作機制。此外，要對農業科研院所農業大學專業合作組織龍頭企業等，采取適當的政策和措施，引導其開展農技推廣。他認為，在這方面激勵機制很關鍵。

　　農牧業科學技術的研發推廣應用是農牧業持續發展的關鍵，而科技人才的培養可以保障長效機制的運行。《實施意見》指出，要振興發展農牧業教育，推進部部共建省部共建高等農業院校，實施卓越農林教育培養計劃，辦好一批涉農學科專業，加強農科教合作人才培養基地建設。加快培養農牧業科技人才，國家重大人才工程要向農業領域傾斜，繼續實施創新人才推進計劃和農業科研杰出人才培養計劃，加快培養農業科技領軍人才和創新團隊。大力培養農村牧區實用人才，以提高科技素質職業技能經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓。充分發揮各部門各行業作用，加大各類農村人才培養計劃實施力度，擴大培訓規模，提高補助標準。

來源：內蒙古新聞網 作者：崔楠

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